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沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　同志们： 今天下午全体会议的议程已进行完毕。现在休会。(17:19:09)

沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　刚才共有17位日博best365官网：常委会组成人员市日博best365官网：代表区日博best365官网：常委会负责同志做了发言，市政府相关负责同志有8个人次做了回应性发言，大家围绕本市推进生活垃圾全程分类管理情况的报告，进行了充分的审议，提出了不少的紧贴实际、专业性强、有可操作性的意见和建议。会后，市日博best365官网：有关委员会将把大家提出的意见和建议整理成《审议意见》，由日博best365官网：常委会办公厅书面送市政府办公厅，请市政府办公厅认真加以研究落实，并在规定的时间内向市日博best365官网：常委会反馈研究落实情况。(17:18:07)

殷一璀（市日博best365官网：常委会主任） 　　我们要认真贯彻落实十九届四中全会精神，不断提高站位、深化认识，进一步凝聚全社会对做好生活垃圾分类工作的共识；要抓住重点，完善优化全程分类体系，加大湿垃圾科学处置和资源化利用能力，推动建立低附加值可回收物的回收体系和循环经济的布局；要充分发挥联席会议职能，关注和研究各责任主体法定职能的落实；要突破难点，推进配套文件落地，向国内外先进理念技术对标看齐，畅通言路、善于总结、及时推广。市日博best365官网：常委会要认真总结，及时对相关法规进行评估，持续依法监督，和政府、社会各方共同努力，把生活垃圾全程分类工作做得更好。(17:17:27)

殷一璀（市日博best365官网：常委会主任） 　　本市推进生活垃圾全程分类管理工作，在市委强有力领导下，各方形成合力、共同努力取得了超出预期的成效。生活垃圾全程分类工作，从知到行、从少数人参与到全民参与、从工作“盆景”成为城市风景，逐步成为新时尚，反映了上海基层党建的成果、城市强大的社会动员能力和舆论引导能力，展示了城市精细化管理、共治自治水平和市民的良好素质，彰显了法治建设能力和法规引领作用，向国内外宣示了上海推进生活垃圾分类工作和进一步建设中国特色超大城市的决心和信心。(17:13:56)

徐汇日博best365官网： 　　另外一方面日博best365官网的生活垃圾管理条例是全国范围内首次在省级人代会上表决通过的地方性法规，具有很强的引领和示范意义，全国有很大的反响，既然有法可依，我觉得要遵法守法加强执法，执法部门要履职尽职，提高取证办案的能以严格执法的成效来保证生活垃圾分类实施，尤其针对当前实际工作推进当中不平衡的问题，对于机关事业单位个体经营户公共场所特别是集贸市场、学校、医院等人流密集场所更是要加强执法检查，持续增强生活垃圾分类的行动自觉。(17:13:34)

徐汇日博best365官网： 　　对于进一步推进生活垃圾分类这项工作提点建议，要坚持法制思维和法制方式，不断强化条例实施的严肃性，全面推进生活垃圾分类是一项具有复杂性艰巨性长期性的工作，在坚持不懈的加强宣传发动优化硬件设施的同时，要以强有力的法律权威和法律刚性，为生活垃圾分类提供法律保障，通过严格执法进一步引导市民单位形成良好的生活垃圾处理习惯，切实将生活垃圾分类制度纳入法制轨道。(17:13:21)

徐汇日博best365官网： 　　今年徐汇区日博best365官网：积极与市日博best365官网：开展联动监督，发动日博best365官网：代表广泛参与，支持政府依法履职，有关生活垃圾分类工作的行政执法有效推进，条例实施4个多月来，徐汇区共开展垃圾分类执法检查1400多次，检查单位1100多个，责令整改1182起，处罚金额2万多元，为法规实施的刚性提供保障，也促进了工作成效的提升。生活垃圾分类有个居民习惯养成的过程，从实施情况来看，实施的效果超过了预期，体现了日博best365官网民遵法知法守法的良好法制的意识。(17:13:01)

施政代表 　　人民城市人民建、人民城市为人民。垃圾管理条例的好就在于它是一部参与度空前的法，由这个点引申出来的城市治理的话题很多，由这个点引发而来的市民们参与社会管理的热情很大。引导好这股热情来推动上海城市治理和法治建设，也许我们会有更大的、意想不到的收获。(17:12:45)

施政代表 　　条例实行以来最让大家印象深刻的肯定是我们的垃圾分类志愿者，他们95%以上都是上海的阿姨妈妈爷叔伯伯，他们既深谙上海城市文化的精髓又精通与市民沟通的技巧。如何充分发挥这个让全国人民都特别羡慕的群体的作用来助力垃圾分类工作,甚至推广到社区治理中涉及市民日常生活方方面面的各项工作。(17:10:53)

施政代表 　　第二个问题，实际上是上海人法治精神的体现。我们不愿意偷偷摸摸的打法律的擦边球，而是热衷讨论刚性罚则是否可以在具体实施方式上有一些柔性的、人性化的操作。比如夜间垃圾投放点的设置是否可以突破仅局限于有条件设立专人值班的小区而用流程和硬件设施的标准化来进行推广？比如确实存在规定时间投放困难的家庭是否需要向社区提出误时投放的申请?是否酌情收费?而误时投放的户数是否可限定？同时因其数量少,是否可以应用刷卡投放设备并且实现垃圾投放的可追踪?这些都是可以进一步做深做细的。充分的讨论才能够达成最大程度的(17:10:28)

施政代表 　　而目前垃圾分类工作完成度比较好的是干湿垃圾的分类，对于干垃圾中的可回收物的分出量并不高。我们都知道垃圾管理在分类阶段能够吸引市场化的是可回收物中的高附加值部分，比如手机、电脑等涉及个人隐私的电子垃圾，对于这部分市场最重要的是如何规范，完善监管。而低附加值的可回收物部分就需要抓紧建立落实合理的补贴激励机制，加快市场化在这一领域的全覆盖。只有物业的积极性被调动起来了，条例中明确的物业托底，这个底才能摆脱政策底，构筑市场底，从而降低政府投入和社会成本。(17:10:12)

施政代表 　　不得不说，这三个问题很符合“后垃圾分类阶段”的特点，切中现阶段的难点，也是解决“后垃圾分类阶段”的关键。 　　第一个问题，其实是在帮政府算账。上海人“做人家”，政府花大力气投入成本的同时，市民们也积极热心的帮政府计算如何降低成本、增加效益。调研中发现，垃圾分类做的好的小区有不少是政府的物业在管理，这其中党组织和居委会起到了很大的作用，相比之下市场化的物业对于垃圾分类工作的积极性就稍显不足。(17:09:45)

施政代表 　　一是上海的垃圾分类做的这么轰轰烈烈，这其中政府托了哪些底，市场化进程怎么样？如何将政策层面托得底跟市场结合起来。 　　二是刚性的罚则在具体处如何刚柔并济的体现可操作性？而泛化的人性化举措是否会成为严格执法的”破窗效应”隐患？ 　　三是志愿者能不能撤，什么时候能撤？(17:09:21)

施政代表 　　上海的垃圾分类经过了全面发动、逐步推动、全链条体系的逐渐完善，已初显横向到边纵向到底的成效。市民从分不分到怎么分、再到好好分，上海可以说已经迈进了“后垃圾分类”阶段。 　　作为代表，结合多次实地调研和专项监督暗访，我发现现阶段围绕垃圾分类主要有三个热议话题。(17:07:32)

许丽萍代表 　　第四黄浦代表团昨天热议的是发现一些垃圾丢放的问题大家在讨论大数据怎么提升监管的问题，我们了解到现在我们政府是有平台系统的叫实时感知到到底有多少总量分类什么问题都可以的，从大数据里面我想提两点建议，一个你这些大数据有了以后有没有体现对政府宏观决策应急响应的支撑能力，到底有没有提升？(17:07:09)

许丽萍代表 　　第三今天下午最高频次关于湿垃圾的出路在哪里，我讲点新的想法，第一个我想我很赞同刚才农委的表态，湿垃圾如果没有处理好我们没有足够的科学研究成果和广泛实践的监测数据不能进农田就坚决不能，这就是科学的态度。很多市民问我为什么不编标准呢？标准是大量的科研有效的研究成果和一定量的实际数据证明有效的时候才定标准，如果标准出了问题，问题大，我赞同严谨性，小区湿垃圾的就地处置我们调研当中看到了成功的个案，每个厂家都说自己的设备，但是在政府规模化的推进当中，我希望用慎重的态度。(17:06:40)

许丽萍代表 　　第二日博best365官网：代表监督的时候会跑到中转站看看，原来我想没有什么科技含量，这次看让我们很惊喜，所以今年我三次到了徐浦垃圾中转站，它还用人工智能的图片识别技术，放了感知元件，垃圾从小区运过来，他给我们看如果湿垃圾的口袋里你把湿垃圾钉进去，计算机自动识别，标错了，结果可以追溯到小区，我问他识别率多少他说可以判决出80%，这给我们的想法是你对于小区分得好不好的评价不仅取决于暗访还有我们用数据说话，这就是科技的力量。 　　所以我们延伸到刚才肖主任提到的我们现在精细化的管理一定会从人盯人传统模式走向智能化。(17:02:34)

许丽萍代表 　　第二点感悟赞同报告和各位委员代表讲的我们上海人很自豪不能骄傲，要巩固我们的成果，要达到我们的预定目标是要久久为功，所以坚韧性非常重要，也赞同刚才各位委员讲的我们要完善很多的反馈机制，现在每个阶段都会有新问题，要及时回应，市民关心的问题也要及时回应，还有在源头控制、分类管理和可循环利用三方面并重推进，因为我们日博best365官网：立的条例就是三个内容缺一不可，希望不可以哪头重哪头轻。下一步想进一步凸显科技的元素，我们可不可以看到有新的成果产品出来？(17:02:04)

许丽萍代表 　　首先我赞同市日博best365官网：专项监督的报告还有市政府的相关报告，今年受城建环保委的邀请全程参加垃圾分类活动，谈两点感悟和一点建议，一个大家在讲我们上海这项工作好于预期，我真的感觉来之不易，好于预期不是轻易讲的，下面我用四个给力说一下，一个是政府给力，第二是日博best365官网：给力，第三是市民给力，第四是媒体给力，所以四个给力给了我们好于预期，这不是我们上海人自己讲的，很多外地的媒体和中央媒体表扬了我们，所以我觉得作为日博best365官网民蛮自豪的，在参与的过程当中最让我感动的是什么呢？一线的居委会干部他们真的是非常辛苦，还有让我感动的是站在垃圾边旁指导人家分类的志愿者，我认为他们的奉献和坚守精神就是我们上海城市亮丽的名片。(17:00:55)

于广辉委员 　　我专门询问过站台工作人员没有明确的回复，不知道这件事情怎么处理，实际上一方面增强了安全隐患，另外一方面对于上海的形象造成了很不好的影响。(16:59:59)

于广辉委员 　　有两点建议，上午听取关于市政府长三角一体化机制建设的报告，对比今天下午的两个报告，我发现一体化工作方面没有发现垃圾分类处理相关的内容，实际上垃圾分类处理现在已经进了新阶段，垃圾分类作为工作重点转为垃圾有效处理和资源化利用阶段，因此长三角一体化规划当中对于垃圾资源利用进行规划非常有必要，可以避免一种无序的建设，同时也可以充分发挥各地的优势，提高对垃圾利用的一体化的安排，第二个就是关于加强精细化管理方面，现在有些单位的精细化管理方面的确存在问题，比方说我经常到火车站我发现在现在火车站的站台上缺少相应的垃圾收集的装置，很多的吸烟的人趁着火车停下来几分钟的时间内吸完烟以后随手把烟头扔到站台上。(16:57:57)

市绿化市容局 　　总体上考虑将继续坚持一小区一方案，我们也坚持要求一小区一方案由大家来约定要发挥垃圾分类投放主体责任的作用，大家商量究竟在什么时段放在什么地方，所以我们觉得下一步进一步要定点坚持定时灵活，定点要坚持就是通过集中定点投放，提高志愿者引导监督的可行性，便于市民学习生活垃圾分类的知识，定时要灵活确实提到很多个性需求，住宅小区定时投放的时间由居民区党组织业委物业大家共同商定，是不是增加周末的投放时间中午的投放时段大家可以商量，不能全市做统一的规定，每个小区的情况我认为不一样，第三撤桶要鼓励，为了改善居住区的环境和楼层的卫生，保持通道畅通鼓励实行楼层撤桶，也在研究通过改善投放环境配置洗手池洗手液，具体投入过程当中应该让大家感受到方便。(16:56:22)

徐枫（市日博best365官网：内司委委员） 　　要解决好误时投放和定时定点投放之间的矛盾，从方便大家上下功夫，支持推动新材料新技术新设备的开发应用，希望政府相关部门抓紧研究考虑，推出实施的相关举措。(16:55:20)

徐枫（市日博best365官网：内司委委员） 　　同意市日博best365官网：和市政府的工作报告，同意条例实施以来整体成效好于预期的结论，刚才代表发言讲了钟点工阿姨的故事，我们妇联组织开展了对家政员的宣传和培训下一步还会加大力度，下面我有完善垃圾分类投放管理举措提出问题和建议(16:52:22)

市房屋管理局 　　第二要给予一些政策的支撑，这当中包括增减一些垃圾厢房的建设的流程和建设的规范和相关的设计的标准，我们将会同市的相关部门能够形成一些政策的供给，能够有力的指导这些证件的领域。(16:51:58)

市房屋管理局 　　垃圾厢房的改进是垃圾分类的基础性工作，所以从今年以来按照全市统一的工作部署市房管局已经将17000多个小区的垃圾的分类投放点和垃圾厢房的改进工作纳入我们美丽家园的建设范畴里，目前已经全部完成，刚才委员提到实际上说明我们工作当中特别是一些老旧小区可能还存在一些工作没有覆盖到的，我们觉得下一步要明确目标，条例第14条明确规定了新建相关的项目垃圾收集设施应该同步建设，我觉得新账不能再欠，第二老账一定要还，目标明确。(16:51:24)

林晶（市日博best365官网：法制委委员） 　　建议有关部门是否可以做一些专题研究，针对以上问题做一些指引，例如明确临时投放点离居民住房的最短距离，环保部门能否请专业人士推出一些既环保又效果好的消毒水杀虫剂等，指导物业更好的履行主体责任，关于垃圾清运扰民问题，条例第28条明确市和区绿化市容部门以及乡镇应当通过政府采购等方式确定的收集运输单位以及处置单位签订收集运输服务协议以及处置服务协议，条例对于收集运输单位做出了明确规定，但是还有一些细节值得进一步优化，如有居民反映自己的住房里垃圾厢房每天凌晨被清运车吵醒，向居委会和物业反映过，但是并没有什么作用，建议在服务协议中是否能够明确运输路线设计要尽量考虑减少扰民，凌晨时分可以先收集远离居民的垃圾桶，不妨碍居民休息，政府在后续管理中既要监督检查是否做到分类收集运输，也要检查服务质量，督促运输企业合理安排收集路线，不是所有问题都能在法条中做出明确规定，强调居民自治也不是就不需要政府的管理和指导，刚结束的党的十九届四中全会提出要实现治理体系和治理能力的现代化，超大城市的管理从来没有捷径可走，垃圾分类工作推进中肯定会出现新问题、新矛盾，正如汤市长报告中所说要抓早抓小，希望有关部门能集群众所集，想群众所想，尽快采取相关措施解决问题。(16:43:36)

林晶（市日博best365官网：法制委委员） 　　有居民反映物业用消毒水杀虫剂来消毒垃圾桶，味道很大，物业花了钱，还没有让居民满意。关键没有人告诉物业哪些消毒水杀虫剂可以对垃圾桶进行杀毒杀虫，居民担心这些药水会不会对于环境造成影响，产生的污水是否会引起二次污染？垃圾桶的放置距离、垃圾运输的跑冒滴漏这些问题又应该由谁来监管？(16:42:39)

林晶（市日博best365官网：法制委委员） 　　刚才汤市长代表市政府介绍了本市生活垃圾全程分类管理工作的情况，政府工作成效有目共睹，推行垃圾分类以来，可回收物日增4.6倍，有害垃圾分出量日增9倍多，湿垃圾分出量日增1倍，干垃圾处置量日减33%，这三增一减实实在在的成效是全市人民共同努力的成果，也是政府积极推动的结果，通过广泛宣传和基层组织的积极动员，真正做到了垃圾分类家喻户晓，今年在代表基层联系点参加活动时，不管带着什么话题进入社区，最后居民们的话题都会回到垃圾分类，甚至在走亲访友时也会就垃圾问题交流，垃圾分类真的成了网红时尚话题，政府报告中也谈到了存在的问题和困难，包括单位垃圾分类整体效果不理想，流动人员参与程度不高，湿垃圾处置能力有缺口，居民长期习惯还需强化巩固，这里我有谈一点从基层社区了解到的新问题新矛盾，我觉得这些问题的解决将有助于建立垃圾分类的长效机制。(16:41:24)

市卫健委 　　在门急诊垃圾分类通过不同的区域管理，特别是针对湿垃圾产生的原因加强管理，在重点时段容易造成特别是因为一般来说湿垃圾主要来源还是食余垃圾，特别发生在就餐区域加强管理分类投放，管理医废的管理问题上，这次暗访发现的重点问题也是集中在门诊区域，现在我们要求医疗机构在门诊抽血和输液区域对于棉球棉签用完以后的投放一个加强提示，第二个加强要求，确保相关的棉签和棉球摆放到医疗垃圾桶里。(16:41:05)

市卫健委 　　第二联合相关单位开展督导检查，我们发现的问题和日博best365官网：暗访发现的问题有许多共同之处，其中在有些垃圾的垃圾分类装置不够规范，门急诊区域的一次投放不够准确，针对这样的问题，我委通过研究和相关部门一起进一步组织市级医疗机构和各区卫健委对相关医疗机构的垃圾分类工作进一步强化要求明确指导，明确各个医疗机构在垃圾分类工作过程中的主体责任，要求各个医疗机构守住垃圾分类的工作底线，特别是思想认识上要进一步提高进一步树立主体责任，我们要和各个医院采取措施加强管理，目前守好这样一些底线，一个是做好医院内部工作人员的垃圾分类，确实是工作人员的垃圾分类容易做到位，第二合理设置生活垃圾分类的设施和装置，规范分类标识，目前这一点通过我们检查也基本做到了，第三进一步加强对病人的宣传引导，确保病区的生活垃圾分类可以符合要求。(16:40:14)

市卫健委 　　我汇报一下市卫健委推进医院垃圾分类当中所做的工作和我们针对日博best365官网：暗访以后发现的问题所采取的措施，根据条例的要求和联系办工作的要求，市卫健委组织开展垃圾分类立法宣传进医院和督促检查方面从出开展了以下的工作，从一季度培训到二季度培训到三季度培训数十场，相关医疗机构垃圾分类的人员进行了全面的培训。(16:39:32)

市教委 　　第五强化示范引领，我们推动垃圾处理等技术创新，促进师生产学研合作成果转化，我们特别支持学生利用当前双创有关的政策积极参与当中，同时所引入社会主题四参与校园生活垃圾的服务工作，同时加大力度推进高校垃圾分类示范单位的创建工作，大力开展生活垃圾减量化资源化无害化工作。(16:39:17)

市教委 　　第四加强师生宣传教育，形成全院参与的积极氛围，我们会同团市委等相关部门共同组建校园生态文明资源服务体系，组织成立志愿者服务队伍，一起充分发动和动员，使师生积极参与校园垃圾分类当中。(16:39:00)

市教委 　　前期推进工作的基础和第三方测评以及刚才提到的行业抽测和高校自查的特点，我们结合目前高校的一些痛点和难点，我们着重做五项工作，一项还是要高校主体压实责任，面上加强指导层层压实，把分类工作和相关考核评价结合起来，从而全面提升分类工作领导的力度和深度，第二项工作是完善高校垃圾分类政策标准体系，我们会在前期就高校生活垃圾分类工作专题对接会上的基础上，我们会加快研究制定适合高校实际的垃圾分类的实施细则和工作评价标准，为高校垃圾分类工作提供精准决策依据，同时推动高校围绕顶层规划宣传推广行业指导，业务主管，经费落实五方面进一步统筹管理资源从而形成工作合力。第三项严格监测测评考核的措施，政府将加大对高校垃圾分类工作的巡查，积极构建专门性的测评体系，定期组织第三方测评和不定期的抽查，会同相关职能部门指导各高校加强和属地垃圾分类职能部门的沟通协调和合作，建立工作的协同机制，对实施不力的学校我们以约谈批评的方式督促整改。(16:38:43)

市教委 　　第三类工作加强垃圾分类工作的指导检查，依据第三方测评和教委面上对于各高校开展专项督察以及我们通过高校结合市政府的要求开展自查自评工作我们进行面上的指导。任委员提的问题我们感觉确实高校来讲群体流动性大，同时结合开放性的校园在管理过程当中不光是学生群体，同时也是社会的群体都和高校在一起，所以这个问题上我们也是把握好高校复杂的系统，我们想在下一步更好更精准的把握不同群体的特点，主要做这几项工作。(16:38:26)

市教委 　　第二发动师生积极参与垃圾分类工作，特别对于新生这个群体，我们联合四个委办局一起开展生态文明校园系列活动，同时结合各个高校的特点和特色结合学生针对性的比如说对H5的小游戏、情景喜剧以及垃圾分类宣传的歌曲等方式带动影响高校师生一起来参与集训。(16:36:38)

市教委 　　代表市教委和任委员提出的高校在垃圾分类过程当中的建议做一点回应，确实我们感觉到深入推进高校生活垃圾分类是攻坚战也是持久战，前期工作当中我们主要做了围绕学生的群体我们做了三大块的工作，一个是推动培训和宣传工作，这里面是抓好了对推动日博best365官网生活垃圾管理条例在高校的实施效果我们抓好相关的特别以学生为重要对象，我们结合生态文明教育和实践，结合力度做好高校宣传教育工作力度，同时和市属有关媒体比如上海新闻广播合作持续推进垃圾分类的知识，同时针对高校相关部门推动他们履职提高职能部门的负责同志对垃圾分类工作的意识和管理能力。(16:36:12)

任忠鸣（市日博best365官网：财经委委员） 　　另外要鼓励市民参与的话可以搞一些技术擂台赛，大家来展示展示，大家各显神通，现在很多设备我们现在技术大家还没有明确，大家可以充分探索，政府在这当中可以选择比较好的采用通过政府采购的方式来应用，另外一个小的建议就是说现在的垃圾桶设计四个大小一样，实际上到了垃圾点一看干垃圾很多，有的垃圾基本上就桶底下那么一点点，所以我们是否能够精细一下，干垃圾桶放在哪儿？实际上你到国外看看，干垃圾桶可能比一般的垃圾桶大1-2倍，所以是不是我们这方面的设计可以更合理一些？(16:33:46)

任忠鸣（市日博best365官网：财经委委员） 　　所有的一切我觉得都是科技可以发挥很大的作用，所以建议市政府能够牵头或者是吸引各方面社会的力量来投入社会专项基金来进行相关技术的研发，另外我们也想是不是能搞一些像垃圾分类处理设备的一些博览会，激励大家参与。(16:33:14)

任忠鸣（市日博best365官网：财经委委员） 　　另外就是像刚才几位委员提到了垃圾收运装备的问题，以前收运装备基本上沿用原有的收运装备，满足不了湿垃圾分类以后的要求，这件事情实际上很好解决，并不是很难的事情，另外垃圾作为一种资源，很多人提到这件事情，还是有很大的发展空间。(16:31:24)

任忠鸣（市日博best365官网：财经委委员） 　　实际上垃圾分类处理管理是一个很复杂的系统，我们认为科技应当发挥更多的作用，比如现在的垃圾点，很多都有志愿者进行值守，不值守情况有点说不清楚，现在人工智能化的水平非常高了，包括机器识别，人脸都可以识别，更不用说垃圾，可以利用相关的技术在垃圾分类上发挥作用，大家想可能成本很高，实际上机器识别这套成本并不是很高，所以可以考虑发挥这方面的作用。(16:29:53)

任忠鸣（市日博best365官网：财经委委员） 　　肖主任作的日博best365官网：监督报告我很同意，垃圾分类是件大事情，现在日博best365官网在各方全体市民的努力下已经取得了有目共睹的成效，但是我们还是发现存在很多的问题，其中就分类情况来看在学校尤其是高校还存在较多的问题，虽然高校里按照要求布设了垃圾桶，仍然存在干湿垃圾混杂的现象，主要是学生的分类意识和行为习惯以及责任心还有待加强，这里实际上涉及到宣传、引导和更有力的奖惩措施。有的医院垃圾桶要求并不明显，就医人员随手扔垃圾，医废的东西随便乱扔，按照垃圾处理的要求这块应当更严格，这块是医院还是管理监管没有到位，所以建议有关部门加强这方面的监督、宣传和引导，进一步完善这方面的工作。这个涉及人的素质提高的问题。(16:27:37)

高德毅（侨民宗委主任委员） 　　关于加强垃圾厢房和回收体系“点站场”的规划建设。分类投放的垃圾箱房和可回收物的回收点、中转站、集散场等是垃圾全程分类必需的硬件基础设施，但目前一些垃圾厢房的新建、改造和中转站、集散场的选址建设仍存在困难。拟请相关委员会围绕加强硬件设施的规划建设作审议发言。(16:24:57)

孙雷（市日博best365官网：农业与农村委主任委员） 　　第三提升能力，农村地区现在湿垃圾的处理提出了就近处置的要求，有些地方确实做到了不出村，我看过我们村一级小型的处理设备，我们专项监督调研里看到了，现在提出碰到了这些污水的处理臭气的问题，就是林地效应问题，不仅是环保问题，包括规划用地的处理问题，还有村一级的处理，日常经费保障问题等等，我觉得这些问题我们经过努力是可以解决的，希望能够尽早解决，湿垃圾最好的办法就是就地处理，实践证明是好办法。(16:24:04)

孙雷（市日博best365官网：农业与农村委主任委员） 　　第二个我感觉到要制定好标准。刚才农业农村委已经讲了，我觉得这项工作也是现在比前段时间有所进步，现在菜市场的标准已经出来了，现在就是厨余湿垃圾的标准现在专家认证通过，这个标准到底能不能执行？执行中间到底能不能达到预定的效果？这里边我知道现在成分中重盐重油还有其他妨碍影响我们土壤质量的东西不能下地的就是不能下地，要坚持这条底线的。(16:22:59)

孙雷（市日博best365官网：农业与农村委主任委员） 　　现在首先就是说刚才大家讲到了湿垃圾的分出量超出预期，现在57.8%，在特定的一些时段里可能更多，其次是现有的处理设施和方法还不能十全十美，三是湿垃圾资源化利用渠道有待打通，刚才也讲到了厨余垃圾产生的湿垃圾在农业的资源化利用方面在制定过程中间，为此我就提这么几点建议，第一个建议起来要重视源头减量，刚才好几个委员讲到了，我还是也是要赞成这样一个观点，解决我们首先还是要大力的推广净菜上市，尽量减少蔬菜水果废弃物进家庭，现在我看了一下我们在菜市场上净菜上市的工作不容乐观，可能比前几天有退步，现在买鸡毛菜根泥都带着，还有一个我感觉要合理的界定干垃圾和湿垃圾分类的具体的标准。我的建议可干可湿往干的靠，减少湿垃圾的比重。(16:21:23)

孙雷（市日博best365官网：农业与农村委主任委员） 　　日博best365官网生活垃圾管理条例从今年7月1日实施以来应该讲整体的成效好于预期，但是也出现了一些新情况新问题必须予以重视，我觉得其中湿垃圾的分类、收集、运送以及处理和资源化利用遇到的困难和要解决问题的难度也超出了预期，当时立法阶段提到了这个问题，实际上现在还是湿垃圾的处置能否成功？直接关系到我们整个条例的实施和整个我们生活垃圾全程管理和处置的这样一个系统工程的成功。(16:17:38)

阎祖强（城建环保委副主任委员） 　　另外我也赞同湿垃圾的资源化利用，但是这次执法检查当中不乐观，一个菜场处置实施没有完全落实，第三方的检查证明了这一点，这方面的力度跟我们要推进的速度明显不匹配，所以建议政府部门要加强协同，政策要协同，标准要协同，处置的力度也要协同，目标我看了500万吨，这500万吨做好了如果用到土壤改良当中我们可以少用化肥，另外湿垃圾厂刚才我听了要建5个，这5个湿垃圾厂出来的末端产品是不是能够用作肥料改善我们的土质减少化肥的用量及资源化利用？我认为这方面的进度还不令人满意，计划也不是最明确的，需要继续加大这方面的工作力度。(16:17:06)

阎祖强（城建环保委副主任委员） 　　刚才大家讨论比较多，湿垃圾增加了1倍怎么办？我感觉还有一个问题值得关注，源头减量化的问题我们还是要认真思考，面对特别是量大面广的餐饮单位产生的湿垃圾我们现在仅仅宣传不要提供一次性餐具，但是对于减量光盘行动宣传的不够，一些小餐饮企业我们在专项监督当中发现以前小餐饮湿垃圾都扔到小区里去了，现在小区垃圾一分，小餐饮的湿垃圾问题显现出来，但是部分区也解决了专门单独收运但是监管的力度还是要跟上，因此建议发挥市政府联席会议办公室的综合协调作用，要大力推广绿色低碳的生活方式，要加大宣传力度，企业包装要减量化循环利用，餐饮企业企事业单位学校食堂要全面推行光盘行动，切实把湿垃圾的源头量再减下来。(16:16:23)

阎祖强（城建环保委副主任委员） 　　赞同肖主任做的日博best365官网：专项监督调研报告，市日博best365官网：常委会对于本市生活垃圾全程分类实施情况高度重视，今年列为重点专项监督项目，也成立了专门监督小组，特别专项监督体现了市区日博best365官网：联动实现了16个区的全覆盖，引入第三方力量评估，提高了监督的科学性权威性，专项监督工作的水平，通过参加专项监督，我也感到7月1日条例实施以来，经过全市上下的共同努力，本市垃圾分类的成效明显，所以也赞同汤市长的报告。(16:13:23)

市绿化市容局 　　第四推进信息化平台建设，我们各个主体区实现全市点站场体系的稽查机制实现全流程服务。(16:13:04)

市绿化市容局 　　第三低价值可回收物的政策，目前部分区已经制定了低价值可回收物的补贴的政策，部分区还没有制定，我们了解下来有的区已经制定了，但是政策落地了解下来基本上没有落地，下一步我们督促没有制定政策的起码加快制定，已经制定补贴政策的关键政策要抓紧落地。(16:12:49)

市绿化市容局 　　第二个直接推进循环园区建设，我们预留了1000亩的土地，计划维持回收物体系的建设需求，最后成立规划，刚才刘主任对于低价值可回收物的技术做了介绍。(16:11:49)

市绿化市容局 　　刚才李委员问的第二个问题关于回收和循环利用体系怎么来对接的问题以及低价值可回收物资源化利用的问题，我们考虑应该加快培育主体企业，刚才刘主任说了目前通过公开招标确定了45家回收的主体企业，下一步我们和商务委、发改委等等部门怎么进一步加大对骨干企业扶持的力度，特别对于低价值回收物再利用的企业来提供菜单式目录，为回收的主体企业打通末端资源化的出路，有效实现资源循环利用。(16:09:26)

市绿化市容局 　　第二个中转站集散场的补贴政策，提高回收体系的服务水平，明年我们将按照日博best365官网生活垃圾专项补贴实施方案对于已建成的181个中转站进行验收，给予建筑面积每平方米1000块的补贴，同时对于符合条件的集散场纳入本市循环经济的补贴政策，确保中转站和集散厂的运行达标。(16:07:47)

市绿化市容局 　　我们考虑一个持续体系建设，提升规范化的建设水平，经过市区的共同努力，原来定三年时间，我们两年完成了垃圾前端分类体系建设三年行动计划确定的各项任务，到10月底的时候全市已经推出了涂装192辆可回收的回收处，建成了13998个回收点，中转站181个，另外建立了9个集散厂，服务点的建设上面，目前全市已经建成的将近14000个服务点的基础上，明年2020年的时候建市政府的实施项目我们已经报给了市政府办公厅，计划完成6000个服务点的品质的提升，进一步为市民提供便捷、可靠的服务。(16:05:45)

市商务委 　　同时我们从行业角度来进一步抓住上海回收利用行业有优势的企业，比如废玻璃回收企业充分发挥优势，在长宁区与回收企业进行对接，将回收废玻璃统一处理，另外积极发挥奉贤环保有限公司的作用，奉贤区试点了泡沫塑料回收的利用，目前南桥镇116个小区设有两网回收点，回收利用的产品我们销往120个国家和地区，同时结合本市回收利用领域的短板，比如说废纺领域，我们积极推动废纺的回收和利用的渠道建设，目前进一步与城投集团对接，把未来的分拣利用的基地在老港通过规划进一步予以落地，下一步商务委积极和绿化市容局一起进一步完善可回收物的回收网络体系，我们也已经编制完成了本市可回收物再生利用体系的规划研究报告，聚焦预留的土地当中规划布局废塑料、废纺等低价值可回收物的分拣处置利用场地，也进一步解决部分低价格可回收物运往外省市物流成本高，运用企业落地难的问题。(16:04:32)

市商务委 　　另外我们也在松江区、嘉定区已经开展了试点，通过预留接口进一步将末端的可回收物与回收运营企业处置利用企业在平台上进行协同运营，相关的数据信息回收价格品目数量流向流速等实现共享和实时对接。(16:01:25)

市商务委 　　下面我代表商务委就委员代表提的问题做个发言，近期市商务委根据生活垃圾管理条例中的相关职责已经全面完成了上海16个区生活垃圾可回收物中转及流向图，根据这个图我们进一步来进行了分析，目前全市从基础设施布局来看，我们城投运营公司运营的服务点798个，中转站1个，分拣厂2个，第二个从当前市场运营主体看，在末端回收通过全市16个区政府公开招标已经确立了45家回收运营主体企业，回收利用处置企业当中全市在废止废塑料等七大类已经对接落实122家企业，其中上海有37家企业，从进一步完善可回收物的体系建设商务委从无缝对接环节我们抓住了源头，以城投公司为载体，会同绿化市容局紧紧围绕城投公司已经建成的生活垃圾全程分类信息平台，已经将末端的可回收物实时推送到信息平台，同时与末端的回收利用企业进行对接。(15:57:24)

李迅雷（市日博best365官网：财经委委员） 　　关于促进可回收物的资源回收利用。形成可回收物回收利用体系、提高可回收物资源利用率是实现垃圾“变废为宝”的关键。拟请相关委员会围绕可回收物的资源回收利用作审议发言，并询问：怎么进一步加快回收体系特别是中转站、集散场建设？怎么用好回收体系？回收体系与循环利用怎样实现对接？怎样培育、扶持低价值可回收物回收和资源化利用的市场和企业，促进低价值可回收物的回收利用？(15:55:48)

秦畅代表 　　接下来我想提资源可循环利用的这篇大文章，这是我们上海生活垃圾分类管理我觉得非常大的亮点就是源头减量化，目前这份报告当中提出了非常尖锐的问题就是一些低利用低回收这样的一些垃圾找不着出处，前阶段我在基层采访发现一些区域开始采取一些区域范围以内的方式和方法来进行低附加值的可回收，我发现光一个区做有的时候由于它的成本问题量的问题很难解决，能不能有更大限度整体的结合？所以期待这方面可以尽早的看到破题，还有最后想谈物业企业目前履行分类投放管理责任的法定义务？我记得上次更多利用了党建引领下的基层治理志愿者社工社会组织我们居民的力量，其实我们的法律当中非常明晰的是物业有它的法定责任，前段时间的社会动员一方面是全力动员，让物业公司觉得最好你们把事做了，我们做后端的执行，而很多听众给我打来电话问我现在交的物业费当时就是到我楼层来收的，甚至高档别墅小区说本来应该到我家里收因为物业费里有这笔钱，碰到矛盾的时候应该怎么处理？我们的报告当中提出的物业企业在接下来怎么能够更多的我们不说跨前一步，应该是履行它的分类投放管理责任的法定义务也能够让我们更清晰的看到。(15:55:15)

秦畅代表 　　我也知道湿垃圾分出来以后是个新鲜事物，随着每天量的激增，我问专业的技术部门为什么湿垃圾的技术处理这么复杂？我去了很多的小区，有的已经可以做到湿垃圾不出小区，还有我们有几个街镇提出湿垃圾不出我的街镇，甚至一些市民打来电话说我在某宝上买了两个分类桶，湿垃圾不出我们家家门，但是我发现大家用的产品、技术和方法种类是各种各样的，究竟哪个最好？哪个最有效？哪个最低廉？哪个最符合城市？确实现在不一而终，我知道这件事情刚开始，我们期待着接下来怎么能够让湿垃圾的运用进一步的能够推进出精细化的城市管理，能够看到实效。因为现在很多小区在设立区域内社区甚至小区街镇的湿垃圾的处置装置，我们上海还要建那么多的湿垃圾大型城市的处理吗？究竟一个区该建多少，一个城市该建多少？我们究竟不出小区社区街镇还是用储运方式方式拉到一个区域当中进行集体生物化处理或者填埋焚烧？背后的激励应该怎样梳理清晰？我们怎么算这笔账特别期待需要得到一个答案，当我们把这些账梳理清楚的时候，可能再和公众来告诉大家我们的湿垃圾去哪儿了，我们怎么利用这些湿垃圾的？我觉得接下来的社会动员效果会做得更好，因为老百姓觉得我的参与看到了实效。(15:52:49)

秦畅代表 　　这让我想到接下来我们怎么进一步怎么做社会动员，接下来怎么让志愿者撤了之后大家还能自愿分，让很多的外来临时租住在这的人可以热爱这个城市？接下来可能我们的社会动员要从以前我们是不管我是不是主观认同还是被动随同，因为社会这么做我必须跟着这么做，接下来大家能不能从心底里像钟点工认识到垃圾分类可以给我给城市带来这么多的好处，市民的角度来讲他看到实效就愿意投入行动，所以我特别期待接下来我们的社会动员公共宣传当中可以有更多实效类的事例。我特别想建议政府部门接下来可以明明白白告诉我们湿垃圾究竟哪里去了？究竟干了什么？(15:51:37)

秦畅代表 　　在垃圾分类过程当中，陌生人最后粘合在一起，大家在一起共行共治，这是超出预期的，但是垃圾分类是久久为功的难事，每个阶段会出现不同的问题，下个阶段依然有新问题等着我们，所以我特别想谈谈社会动员，由于社会各界的参与大量的社会动员，让全社会都关注垃圾分类，现在看是超出预期的，接下来怎么做？我做市民与社会讨论的时候接到市民的电话，他和我说他自己和80多岁的老母亲不住在一起，老母亲是由一个钟点工阿姨照看他每次去发现阿姨的垃圾分类做的不好，因为方便简单，尤其老人的各种垃圾经常混分，他收垃圾好几次没有效果，有一次我给阿姨讲了个故事，这次我们垃圾分类不是为了省多少钱省下来的瓶子报纸和纸板箱卖，更重要的是我们把垃圾分出来以后他们焚烧填埋以后将产生不同的结果，将会给社会带来怎样的好处？你闻到的空气和享受到的环境会越来越好，他说我给她讲完道理以后我看妈妈家的垃圾分类做的比以前好多了。(15:50:58)

秦畅代表 　　非常同意刚才两个报告当中的一个关键词叫超出预期，因为我来自于媒体在市民与社会节目当中通过我们的话题设置不断的来和社会各界一起来讨论我们生活垃圾分类之后的各行各界的反映，我特别想和大家分享一句话，我和市民朋友讨论的时候大家总结出来说垃圾分类给上海带来的变化分的是垃圾聚的是人心，我觉得可能这是我们看到的上海在垃圾分类当中的超出预期的结果，也是刚才肖贵玉副主任报告当中提出的。(15:46:39)

农业农村委 　　关于配套政策在有机肥的制作我们与企业的沟通当中企业也反映可能会增加相关的成本，所以在市场化的运用方面会存在一定的困难，所以我们想通过试点根据掌握的一些情况，拟在现有的农业生态保护相关政策的基础上我们做进一步的完善相关的政策，来进一步扶持有机肥料的农田适用。关于刚才这位委员提到的风险评估等等我们非常赞同这个观点，所以农村农村委在考虑湿垃圾的农业资源化利用和有关的技术标准规范的时候，我们把风险是作为底线来考虑的，所以我们目前已经把湿垃圾农业资源化利用作为我们今年科技兴农的课题来作为研究，研究的内容包括了主要成分的监测与资源价值的评估，资源化处理利用技术研究，湿垃圾农田耕地土壤环境和农产品质量安全风险评估，湿垃圾农业资源化利用技术规范等，为今后的资源化利用提供科学依据，目前进展比较顺利，也有了初步成果。(15:46:20)

农业农村委 　　代表农业农村委关于刚才委员讲的一些建议做一个回应，今年以来我委也按照职责分工根据有机肥土壤条例剂等农业投入品行业的有关规定，结合现有的垃圾分类和处理的现状，我们也积极的进行实验和评估，抓紧制定相关的产品的技术标准，目前菜场湿垃圾制作有机肥方面我们已经制定出台了相关的规定，有两个办法，一个是日博best365官网菜场集贸市场湿垃圾制作有机肥料的有关技术要求和湿垃圾堆肥的工艺技术规程我们已经在8月28日发布，同绿化市容局开展试点工作，我们想尽快形成面上的推广经验。关于餐厨垃圾有关的作为土壤条例剂方面的技术规范也已经提交市场监管局通过了论证，目前在走报批发布的程序，接下来我们要协助本市有关的湿垃圾处理企业申请农业农村部土壤的条例剂登记的证书，争取获得市场的准入，并且会同市场监管绿化市容等部门从分类处理质量适用等方面监督指导行业的应用。(15:45:36)

吴健生（农业与农村委委员） 　　关于解决湿垃圾资源化利用产品的出路。湿垃圾的资源化利用对实现生活垃圾“三化”（无害化、减量化、资源化）目标具有重要意义。但目前，湿垃圾资源化处理的完整产业链尚未形成。拟请相关委员会围绕湿垃圾资源化利用作审议发言，并询问：当前湿垃圾资源化利用产品用于农业有机肥、林地土壤改良剂的标准制定及实施情况如何？对于湿垃圾资源化产品应用到林地、农地的风险评估和应用推广有何具体计划？湿垃圾应用于农地、林地的相关配套政策是否已经出台，实施情况如何？(15:43:38)

魏东（市日博best365官网：城建环保委委员） 　　还有暗访当中发现的问题，比如工作如何可持续性？涉及人和物，假如按照全寿命周期分析的方法，我们其中一个核心技术比如说大家关注的怎么进行分解？比如一个类似的设备也是叫光学分离器，如果假设这个今后如果我们日博best365官网有条件和能力持续的开发，比如到2020、2025和2030年不同版本的推出，我觉得可以解决我们很多居民分拣垃圾可能存在的困难，提高他们的便捷性，我觉得可以通过这个减少大量的90后甚至00后的志愿者从事的工作，也可以便于我们末端设备分拣过程当中成倍或者数十倍的分拣效率，通过这些工作通过科研方面提高这项工作的可持续性，真正形成符合我们生态环境的大型化的经济，这样可能对于我们今后生活垃圾的分类管理的可持续性、常态化以及把我们整个城市的独到的风景线做的更好更具有上海特色，这需要我们政府很多部门共同协同努力。(15:43:12)

魏东（市日博best365官网：城建环保委委员） 　　比如再谈一个远期的规划，我们现在回收处理很多的化工所的产品，这些化工产品如果我们按照大类分有分为橡胶的，有分成树脂的还有塑料，如果把塑料细分分为热塑型和热固型，如果热塑型再分，代表去看做的比较好的企业可能热塑型里分了几种，比较多的分六种，PE、PVC等等，再把有些作为工业的回填料，比如加了5%、10%、20%又可以分到几十个厂家，这个角度来讲产业巨大，目前现在我们只做了一部分，所以以后纳入循环经济里面是一个巨大的市场，还有一个现在我们看了这些厂家的设备，比如看样子这些厂家的检测和研发设备，这些设备已经是对上海做了很多的工作，如果假设结合我们上海有很多的仪器，高校、科研院所可以用在这上面研发的仪器设备，可能我们光设备的价值很可能十几倍、几十倍，我认为这也有很大的研发空间，这上面有很大的潜力。(15:42:52)

魏东（市日博best365官网：城建环保委委员） 　　我们生活垃圾分类治理的目标就是三化，减量化、资源化、无害化，未来这道风景能不能可持续？我觉得非常重要的可以按照全寿命周期成本分析的方法来进行布局和研发，比如今年艰巨的攻坚战结束以后，明年和以后近期中期长期我们该怎么做？举例子比如近期我认为比如现在讲的菜市场菜叶湿垃圾处理方式三种，一种是垃圾粉碎了以后处理然后排入污水管道，第二个处理好了以后用于发电，第三种是处理好了以后用于林田和农田，我认为这是我们2019年的版本，如果假设通过全寿命周期成本分析研发，是不是2020年的版本很可能按照这个分析可能是后两种？如果到2021年版本通过研发是不是可能到第三种甚至第三种主要用于农田？这是近期的。(15:41:28)

魏东（市日博best365官网：城建环保委委员） 　　另外部分外省市的日博best365官网：到上海来调研甚至有些部分外省市的团队组成了一批人到上海先进行暗访，然后再进行交流，当时在沟通的时候他们也曾经说上海至少他们看到的这部分开展做的这项工作超出他们的预期，第一个是这种超出预期，第二个是通过暗访我们是一边观看风景一边也关注未来这项工作的前景，就是可持续性，我觉得现在我们这项工作非常重要的话就是最终能不能纳入我们最后整个生态循环建设当中去？(15:40:44)

魏东（市日博best365官网：城建环保委委员） 　　今年在常委会主任和相关主任的带领下，我们分了两个阶段进行了垃圾分类的监督检查工作，一个是在7月1日之前，检查前期准备工作主要看了前端的一些部分盆景，那个时候应该说还是有些担心的，7月1日立法正式实施以后，我们委员会重点开展了一些暗访工作，我们查看了100多个小区和机构，通过暗访我们了解大量的第一手的真实的一些数据，通过暗访以后给我印象比较深的是一个是现在通过这项工作，发现我们部分不是全部，部分的一些区街道还有小区里面的三驾马车以及我们的居民对这个工作的热心程度参与程度超出预期。(15:38:14)

李鸣（市日博best365官网：预算工委委员） 　　第三个我建议要进一步优化政府财政资金在科技研发应用中的作用或者说通过优化财政资金的安排来更好的促进我们科技研发在垃圾分类设备设施当中的促进作用，具体来说实际上一个很重要的做法之一就是我认为我们过去比较多的注重于是先给钱请办事，现在我们在坚持做好先给钱请办事的同时我个人建议还应该更多的注重已办事再给钱，也就是要加强财政的后补贴、后奖励资金使用的力度和比例，使得我们现在全社会参与到科研研发用于的设备设施这些发明创造当中不一定先要拿你政府的钱，但是做成了效果好了政府应该加大奖励的力度，使得这些人的积极性得到更好的认可，也使得这项工作能够在全社会得到更大的成效。(15:37:29)

李鸣（市日博best365官网：预算工委委员） 　　第二我建议政府相关部门，尤其是财政等部门要完善这些设备设施加速折旧的相应的制度，因为垃圾分类当中这些设备设施的供应商说到底比较多的还是企业，当然也有一部分是社会或者说是像区里的街道提供的，但是更多的还是由企业来提供的设备设施，因此相应的加速折旧的财务的制度政策我觉得我们上海也应该要实时的进行相应的研究，来推出鼓励企业以加速折旧的方式来促进我们设备设施的更新或者说来促进企业更快更多的应用新的科技成果在设备设施上使用。(15:36:46)

李鸣（市日博best365官网：预算工委委员） 　　第二点我建议要完善生活垃圾设备设施的各项标准和规范，在现在的时代当中，实际上许多设备设施的使用寿命会短于技术寿命，正像刚才前面汤市长报告中讲到的，像我们原来的小区收集垃圾的车辆其实是好的，车辆运行的里程也好使用年限也好都是在寿命期内，但是现在分类了以后，它的这辆车技术寿命却淘汰了，既不符合收湿垃圾的匹配，更不能完全达到干垃圾收集的要求，所以这辆车变成老旧淘汰的车，而需要更新，这样的情况下也就是说明我们上海在加快推进生活垃圾全程分类的进程中如果我们的技术标准、行业标准不能够尽快的提升和完善的话，那么它的设备设施的使用寿命与技术寿命之间的矛盾会进一步的凸显，因此我也建议我们要结合科创中心的建设，是不是要做两方面的工作？一是要鼓励政府相关部门要鼓励和支持相关的行业不断的来推进有关设备设施的行业标准的制定、修订和完善？使得不同的设备设施它的标准得到不断的更新。(15:36:22)

李鸣（市日博best365官网：预算工委委员） 　　事实上除了专业科研人员可以进行这方面的设设施的研发改进以外，比如说大学生，我们高校的挑战杯每年大学生都有许多发明创造，比如说我们现在职效从事技工技能竞赛的学生他们也有许多金点子好点子，社区大量退休的精力充沛有很多工作积累的年老工程师们等等，这些市民他都具有可以来进行小发明小创造从而提高我们这些设备设施的能力，因此我建议市政府和有关部门能不能在大众创新的社会氛围中进一步动员全社会的力量，发挥全社会方方面面人才的智慧来共同的推进生活垃圾设备设施的研发、改进或者说更新换代？这样的做法不仅可以使得我们生活垃圾设备设施能够进一步得到提升，而且也真正的能够使得我们市民的参与度有一个值得提升，也能够创造出我们日博best365官网民在参与生活垃圾分类中的工作的特色和特征。(15:36:02)

李鸣（市日博best365官网：预算工委委员） 　　生活垃圾全程分类处置工作任重道远，在开局良好的同时如果要在下一步的工作当中进一步使得我们的工作成效仍然能够超出我们工作的预期，我觉得有必要要加强科学技术研发应用在垃圾全程分类处置中的作用，为此我提三点建议，第一要坚持问计于民的工作取向，现在上海的市民应该说都积极踊跃的投入到或者说参与到生活垃圾分类的进程中，市民对投放垃圾时候的便利不便利，效果好不好都是有切身感受的，因此在源头设备设施上怎么样增加智能化，提高科技水准在设备实施中的效果，我觉得我们完全应该问计于民。(15:33:39)

市绿化市容局 　　第三对于无法改造且产生的污水没办法集中处理的，我们将以关停，这是冯委员问的就地就近湿垃圾设施我们如何达到环保的要求，这样一个问题实际上对于农贸市场的湿垃圾就地处理什么时候能够落到位？最近我们局同市商务委、生态环境局、市场监管局共同制定发布日博best365官网农贸市场标准化湿垃圾就地处置设施的配置的标准，同时我们相关的产业院也和成员单位大家共同努力，我们制定了标准化设置管理规范，我们引发了关于积极推进本市农贸市场标准化湿垃圾就地处理设施就地工作的补充设施，要求各地推进落实，第三跟踪翻新农贸菜市场配置了就近就地的处置设施，同时我们对于这些设施的使用的情况我们进行了跟踪，了解这些设施的运转情况，排放的情况，下一步我们局将会同市商务委进一步完善工作机制，有序推进菜市场湿垃圾的处理设施的配置工作。汇报完毕。(15:33:11)

市绿化市容局 　　第二是对于不具备改造条件的处理设施，我们积极跟生态环境局水务局积极协商，将污水就近纳入干垃圾焚烧设施的处理系统。(15:32:54)

市绿化市容局 　　一是对改造条件的就地处置设施实施污水处理系统进行升级改造，达到排放标准，本市已经在崇明、嘉定等区域实施了设施改造，取得了比较好的效果。(15:31:37)

市绿化市容局 　　刚才冯委员问的第三个问题就是就近就地湿垃圾处理设施如何达到环保要求？生活垃圾就进就地处理设施全市湿垃圾处理能力组成部分，在降低湿垃圾运输成本，防止湿垃圾运输污染及意外方面有积极的作用，全市湿垃圾就地分散处置能力，我们规划里将保持在每天2000吨，包括500吨每天的源头就地处置能力以及就地分散达标处置设施处理能力挥发到每天1500吨，为确保设施达标运行我们主要做了三方面的工作。(15:29:19)

市绿化市容局 　　这样的话预计到2020年底通过四种处理方式处理湿垃圾的能力可以达到每天9330吨，到2021年年底全市湿垃圾集中处理能力达到8030吨，通过另外三种方式总的2021年底可以达到11630吨每天的处理能力，所以各位委员也放心，我们全力以赴。(15:28:39)

市绿化市容局 　　具体想通过四种方式来消纳11300吨的湿垃圾：一，通过实施源头中转及末端环节的实施改造，将湿垃圾脱水处理每天1100吨；第二，通过农业的有机肥厂的启动处置大型湿垃圾我们和农委沟通，我们是每天处理掉500吨；第三，改造提升就地分散处置能力，这个分散处置的能力达到每天2000吨；最后，提高集中处置能力，增加集中处置的设施，处理能力达到每天8030吨，所以这块这样的话我们通过四种方式把最高峰值湿垃圾的产生量可以来有效处置。(15:27:30)

市绿化市容局 　　今年8月份有一天峰值达到每天9800吨，近期我们根据湿垃圾产生的来源和特性，经过充分的现场调研对居民分类垃圾进行检查分析测算，预计未来的湿垃圾的高峰分出量可能达到11300吨每天，为了确保湿垃圾的分类处置，我们计划通过就地分散处置，源头中转，末端脱水以及集中处置相结合的方式将湿垃圾的处理能力提高到每天11630吨，这一块原来我们是从十三五规划的时候，我们当初是想湿垃圾产生量7000吨，现在经过测算以后大幅提升，按照最高峰11630吨我们制定了方案，这个方案已经经市政府常务会议审议通过。(15:26:52)

市绿化市容局 　　这个问题实际上分四个部分，一个是司法已经根据垃圾分类实际的进展情况对湿垃圾的产生量重新进行了评估，评估以后实际上到底有多少的产生量？这个工作实际上期间我们花了半年的时间做了全面的调查研究，目前实际上7月1日条例实施以来湿垃圾的分出量大幅提升。(15:25:42)

冯经明（市日博best365官网：城建环保委副主任委员） 　　为此建议，市政府及相关部门根据法规实施情况和垃圾分类工作的进展，对全市湿垃圾产生量进行充分评估，科学规划和布局湿垃圾处置设施，通过集中规模化处理、就近就地分散处理等各种路径解决湿垃圾处置能力缺口问题。对于规划和建设中的末端处置设施，应当明确开工、建成时间，并且要向社会公布，让市民群众知晓。(15:21:53)

冯经明（市日博best365官网：城建环保委副主任委员） 　　市政府对此已经高度重视，在11月9日召开的市政府常务会议上，专门对新增湿垃圾处置能力作了部署。这是对垃圾分类工作的重要支撑，非常及时也非常有力。在新增设施能力的同时，还要看到现阶段末端处置设施的落地和运转还存在一些问题。(15:15:37)

冯经明（市日博best365官网：城建环保委副主任委员） 　　当前，干、湿分类是生活垃圾四分类的核心，前端分类付出了巨大成本，目的就是为末端资源化利用和分类处置，特别是湿垃圾的资源化利用和处置，对生活垃圾实现减量化、资源化和原生垃圾零填埋的目标都具有重要意义。但从调研情况看，法规实施后，由于湿垃圾分出量远超预期，湿垃圾末端处置能力存在不足。这反映了垃圾分类的显著成果，但同时也给末端处理带来了巨大的挑战和压力。(15:13:48)

冯经明（市日博best365官网：城建环保委副主任委员） 　　法规实施以来，全市上下共同努力，推动上海的垃圾分类工作实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成效，也赢得了国内外各方面的广泛赞誉，成绩着实得来不易，对此应予以充分肯定。垃圾分类工作不仅是攻坚战，也是持久战，由于整体工作还处于起步阶段，不可避免地会遇到许多问题和挑战，譬如，居民分类投放习惯还未完全养成、垃圾全程分类体系尚不健全、资源化利用能力存在缺口等，这些问题是随着垃圾分类工作的推进逐步显露出来的，但如果不能及时解决，将会对垃圾分类工作的持续开展造成很大制约。(15:10:45)

沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　下面，请常委会组成人员结合刚才肖贵玉副主任所作的报告，对市政府的报告进行审议。列席会议的代表和有关同志也可以申请发言。 　　下面请冯经明同志发言。(15:09:36)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　三是要鼓励科技创新，推进信息化建设。要加大投入，鼓励新技术、新设备的研发和运用，让更多先进的技术运用到生活垃圾管理的全过程，更好地解决生活垃圾分类后带来的新问题，用信息化监管方法来改变目前高强度人力投入的现象，助推长效机制的建立。(15:09:19)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　二是要研究解决低价值可回收物的资源化利用问题。加快明确低价值可回收物的回收运作模式，厘清回收企业、个体回收人员与点站场之间的关系，发挥好市场和政府的两大作用。同时要搭建好平台，使本市已有的再生资源利用企业和资源回收环节有效对接，真正做好资源化这篇大文章。市有关部门不仅要指导和督促各区尽快出台低价值可回收物补贴办法，而且要督促其尽快落地，促进区域内资源回收企业的良性发展。(15:08:49)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（五）进一步加快破解瓶颈难题，全面实现生活垃圾的全程分类管理 　　生活垃圾管理中的瓶颈问题一直制约影响着生活垃圾分类实效，要达到生活垃圾治理的目标，实现减量化、资源化、无害化，畅通各个环节是关键。一是要研究解决湿垃圾资源化利用产品的出路。抓紧开展湿垃圾资源化利用产品用于林地、农地的风险评估，并在科学研究基础上完善配套的产品标准规范，为湿垃圾转化为农业有机肥、用于林地土壤改良提供政策标准依据。要通过配套政策支持湿垃圾末端处置的企业持续运作，在上海形成湿垃圾资源化处理的完整产业链。(15:08:20)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　在《条例》关于分类的规定已经为社会所了解的情况下，要充分发挥法治的引领作用，依法处罚一些违法情形比较恶劣的单位和个人，用严格执法彰显法规的权威，表明上海推进生活垃圾分类的决心和力度。要把单位作为执法监督的重点，督促各类单位严格落实分类要求，使窗口单位、公共机构切实发挥示范引领作用。(15:07:58)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（四）进一步做好宣传动员和执法监督工作，不断增强社会参与的广度和深度 　　垃圾分类是一场改变生活方式的革命，不可能一蹴而就，要筑牢垃圾分类意识，使其内化于心外化于行。要在前阶段侧重“为什么分？怎么分？”的基础上，加大垃圾分类成效的宣传，增强广大市民参与垃圾分类的成就感和责任感。要创新宣传方式，针对不同群体采取各具特色的方法，特别是运用年轻人喜闻乐见的形式，切实提升对白领、高校学生、外来人员、租赁户等的宣传效果。要牢牢把握舆论的主导权，对舆情加强主动研判，积极引导，弘扬先进，鞭挞落后。(15:07:41)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　三是要切实落实物业企业管理责任人的法定义务，建立健全奖惩机制。一方面对拒不履职的要严格执法，并将被处罚情况与物业服务项目招投标和评优等挂钩，实施信用惩戒。另一方面要为物业企业履职做好保障，将生活垃圾分类投放管理纳入物业服务成本测算范围，支持物业企业与业主在此基础上协商确定新的收费标准；研究一定的奖励补贴政策，引导物业企业积极履行管理责任。此外，要在方便大家分上下功夫，抓紧研究湿垃圾破袋问题；要研究不分类不收运制度的操作性问题，使这项制度能够切实发挥其倒逼作用。(15:07:19)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　二是要继续发挥党建引领作用，不断完善党组织、居委、物业、业委会的协作模式，以社区自治撬动生活垃圾分类，用生活垃圾分类推动社区自治，实现两者的双向促进，逐步实现由志愿者监督过渡到居民自我监督，引导居民从“要我分”变为“我要分”。(15:03:45)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（三）进一步完善居民小区的分类投放模式，建立常态长效管理机制 　　要以“咬住青山不放松、不达目的不罢休”的精神，继续做好居民小区的生活垃圾分类工作，因地制宜、因势利导，加强精细化管理。一是要在坚定不移推行定点投放的基础上合理设置和调整投放时间，充分考虑上班族等群体的实际困难以及居民在周末中午的投放需求。抓紧研究推出误时投放点的设置和管理办法，解决好误时投放和定时定点投放之间的矛盾，防止产生破窗效应。(15:02:43)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　要对全市湿垃圾产生量进行再评估，科学规划和布局湿垃圾处置设施，通过集中规模化处理、就近就地分散处理等各种路径解决湿垃圾处置能力缺口。对于规划和建设中的末端处置设施，应明确开工、建成时间，并向社会公布，让群众知晓。要着力解决现有的中小型湿垃圾处置设施运行中存在的环保问题，早日实现其正常运行。要进一步加大可回收物回收点、站、场的建设力度，特别是对中转站、集散场的建设要抓推进、抓落地。(15:02:24)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（二）进一步加快硬件设施建设，夯实生活垃圾全程分类管理的基础 　　各级政府及相关部门要深入研究生活垃圾分类工作中的新情况、新问题，及时发现和补上硬件设施的短板。要通过规划政策支持居民小区进行垃圾箱房建设，尽快全部完成居住区分类投放点的规范化改造。要从车辆配置和运作模式优化两方面提升湿垃圾的清运能力和水平，确保居民小区环境卫生水平不下降。(15:01:45)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　一方面要继续用好刚性指标统计和定时排名通报，推动压力层层有效传递，促使各区、各街镇进一步提高争先、看齐意识，切实抓好各项工作；另一方面要及时研究和回应基层工作中遇到的问题，帮助解决实际困难。要督促教育、医疗、餐饮、农贸市场等行业主管部门担负起法规规定的职责，加大行业监管力度，将生活垃圾分类工作列入行业考核，切实落实管行业的同时管好生活垃圾分类的要求。同时要推动做实区级联席会议制度，促使区级职能部门做好相关工作，发挥其应有的作用。(15:01:24)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（一）进一步发挥联席会议的综合协调作用，加强督导形成合力 　　生活垃圾的减量化、资源化、无害化是一项需要各方共同努力的系统工程，所以《条例》专门规定建立综合协调机制，统筹协调生活垃圾管理工作。针对当前工作中种种不平衡、不到位、有反复的问题，市生活垃圾分类减量推进工作联席会议应进一步发挥好“指挥部”的作用，强化顶层职责,进一步发挥统筹协调作用，做实做强联席会议办公室，促进各成员单位切实担责，形成推进工作的强大合力。(15:00:56)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　四、进一步做好生活垃圾全程分类管理的建议 　　生活垃圾分类是一场攻坚战，更是一场持久战。本市各级政府及相关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示精神，抓住当前的有利形势，持续用力、抓紧抓实、久久为功，真正把这件利国利民的大事做好做成。(15:00:20)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　三是部分物业企业未有效履行分类投放管理责任人的法定义务。有的物业企业因生活垃圾分类增加的成本难以平衡，参与积极性不高。(14:59:53)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　二是投放管理还需进一步完善。一些小区的“定时定点”没有充分考虑居民的生活作息时间，导致乱扔垃圾现象时有发生；一些小区为方便有特殊困难的居民设置了误时投放点，此措施在客观上也为一些故意不按时投放的居民提供了便利，误时投放点因为无人值守分类效果不佳，对认真进行分类的居民形成了破窗效应。(14:59:27)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（四）居民生活垃圾分类习惯尚需进一步养成，分类成效尚需进一步巩固 　　一是居民生活习惯还需进一步培养。尽管目前在实践中出现了一批常态长效化生活垃圾分类的典型案例，对于如何实现居民从被动监督到自觉分类的转变还缺乏准备，对于如何动员上班族、租赁户、外来人员等群体参与生活垃圾分类还缺乏有效方法。(14:58:52)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（三）一些瓶颈难点问题有待突破，实现垃圾全程分类管理仍然存在难度 　　在再生资源回收方面，资源回收企业参与两网融合的模式尚不清晰，主渠道作用未能发挥，纸、金属等高价值可回收物大多还是停留于“游击队”的回收模式，玻璃、织物、塑料等低价值可回收物的回收率依然较低。有些区的低价值可回收物补贴政策尚未出台，有些已经出台的也未落地实施，资源回收及利用企业普遍面临用地难、税收负担重、物流成本高等问题，长远发展较为困难。回收体系与后续的循环利用还没实现有效对接，本市已有的废玻璃、废塑料循环利用企业生产能力存在空放现象。在资源化利用产品的出路方面，湿垃圾资源化利用的渠道依旧没有打通。另外有些区反映，有害垃圾类别增加后，有些有害垃圾如油漆桶、过期药品等收集之后没地方处置。(14:57:20)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（二）硬件设施建设仍有滞后 　　一是居民希望增加湿垃圾清运频次的需求与实际收运能力之间还存在一定差距。湿垃圾车收集、运输过程中的跑冒滴漏现象影响市容环境。二是与可回收物回收服务点的建设相比，中转站和集散场的建设仍然在规划选址等方面存在困难，落地进度相对缓慢，使得规划中的“点、站、场”体系尚未完全构成。三是随着湿垃圾分出量迅速增长，湿垃圾处理能力缺口逐渐加大，一方面集中型湿垃圾处理设施的建成尚需时日，而另一方面随着环保标准提升和督察力度的加大，不少就近就地处理湿垃圾的小型设施因污水、臭气没有得到治理而关停，湿垃圾资源化处理能力有待提升。(14:56:14)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　在小区层面，差距比较明显，个别小区分类投放设施还未到位，有的小区投放设施和日常管理都有待提升，有的小区主要还是依靠保洁员二次分拣。在单位层面，党政机关对生活垃圾分类较为重视，但企事业单位的生活垃圾分类水平比较悬殊。暗访发现，高校的生活垃圾，部分医院的生活垃圾分类效果不佳，表明部分行业主管部门在推动行业内做好生活垃圾分类方面的作用尚不到位。(14:55:19)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（一）工作推进不平衡现象仍较明显，部分政府部门管理职责没有落实 　　在市级层面，有的部门对自身肩负的法定职责还不够重视，主动作为、合力攻坚的意识不强，有些工作进展相对有限。在区级层面，各区工作推进力度和成效还存在差距。监督检查和第三方测评发现，有些区工作力度有所减弱甚至有退步现象。在街镇层面，对企事业单位、公共机构、沿街商铺的指导监督尚显不够，抓整体推进、抓难点突破、抓工作提升的力度还不足。(14:54:38)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　三、本市生活垃圾全程分类管理存在的主要问题 　　在充分肯定本市生活垃圾全程分类管理工作成效的同时，应当清醒地认识到这一工作尚处于起步阶段，还面临很多问题和挑战。(14:54:05)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（四）生活垃圾分类成为撬动社会治理的有力支点，是发挥党建引领作用的又一典范 　　监督调研中，大家深切感受到广大基层党组织、居委会为取得这一工作成果所付出的艰苦努力，也看到了他们用社会治理推进生活垃圾分类的种种探索。凡是生活垃圾分类成效明显的居民小区，党建引领作用必定显著，党组织、居委、物业、业委会“四位一体”的社区动员模式一定运作顺畅。越来越多的居民已经发自内心地将垃圾分类作为自己的事情来做。生活垃圾分类从社会治理的难点，成为弥合社会关系、邻里关系的载体，其催生的“共情感”正在不断转化为社区的“共治力”。(14:53:13)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（三）全程分类体系初步建立，硬件设施建设全面提速 　　各级政府及相关部门把硬件设施作为推行生活垃圾全程分类的前提和基础，积极落实责任，加快推进分类投放、收集、运输、处置设施的规范化、标准化建设。依法设置生活垃圾分类收集容器，基本完成居住小区分类投放点规范化改造和道路废物箱标识更新。严格实行生活垃圾分类收集、运输，至10月底已配置及涂装湿垃圾车1395辆、干垃圾车3086辆、有害垃圾车84辆、可回收物回收车192辆，全面完成中转站分类改造。积极建设可回收物回收体系，已建成回收服务点1.4万余个、中转站181个、大型集散场9个。持续提升末端处置能力，新建成3座、开工9座干垃圾和湿垃圾处置设施。(14:52:40)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　在居民区的垃圾分类推进过程中，广大志愿者积极参与宣传动员、分类指导、监督投放工作，有力促进了居民生活垃圾分类习惯的养成。市有关方面还将生活垃圾分类工作纳入全市文明创建体系，并增加垃圾分类在文明创建考核体系中的权重。经过半年多时间力度空前的宣传和多层次的社会动员，生活垃圾分类已逐渐深入人心并成为越来越多居民的自觉行为。4040名市、区两级日博best365官网：代表参与的问卷调查结果显示，绝大多数日博best365官网：代表对自己所在小区和单位的垃圾分类效果都给予了积极肯定。(14:52:22)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（二）宣传动员力度空前，生活垃圾分类的良好氛围已经形成 　　在市委宣传部的统筹下，全市电视、广播、报纸、网络等诸多媒体进行了力度空前、形式多样、持续不断地宣传报道，让生活垃圾分类成为全社会最为关注的话题。相关部门、基层组织都积极投身于垃圾分类的社会动员，通过举办宣传活动、上门发放宣传材料、组织宣讲员开展宣讲、让生活垃圾分类知识进入学校课堂等各种方式，努力让不同年龄、不同层面的市民都参与到生活垃圾分类之中。(14:52:01)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　市生活垃圾分类减量推进工作联席会议加强统筹协调，细化分解目标任务，强化考核，特别是开展的生活垃圾分类实效综合测评结果排名，对各区、各街镇的工作形成有力倒逼，也极大地激发了广大市民的荣誉感和责任感。城管执法部门积极开展执法监管，7至10月，全市城管执法部门共教育劝阻相对人31200余起，责令单位整改16000余起，责令个人整改3800余起，依法查处各类生活垃圾分类案件3400余起，起到了法治的威慑作用。从目前统计的数据看，年度确定的刚性指标可望全面超额完成，分类实效远超预期。(14:51:39)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　（一）各级政府高度重视，措施扎实推进有力，分类实效超出预期 　　今年以来，市委、市政府主要领导多次就生活垃圾分类和《条例》实施作出重要指示，并多次深入基层一线开展全方位的调研。在市委、市政府部署推进下，本市各级政府把垃圾分类作为重点工作，认真履行职责，积极主动作为。各区都召开全区动员大会对垃圾分类工作进行动员部署，制定工作方案，明确任务清单，逐级落实责任，有的区还聘请第三方对本区域垃圾分类工作情况进行测评。各街镇按照全覆盖的要求推进居民小区、单位、公共场所垃圾分类工作。市有关部门按照《条例》的规定，制定和出台了18项配套性文件，并积极推进落实。(14:51:10)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　二、本市推进生活垃圾全程分类管理的主要做法和成效 　　在市委的领导下，在《条例》的引领下，全市上下共同努力，特别是广大市民群众积极参与，上海的生活垃圾分类工作实现了跨越式的发展，取得了令人瞩目的成效，交出了一份优秀的答卷，也进一步坚定了全社会做好这项工作的信心和决心。(14:50:55)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 四是引入第三方力量评估，提高监督检查的科学性、权威性和监督工作水平。委托专业机构对《条例》开展了立法后评估，并对全市及各区推进生活垃圾全程分类管理情况开展测评，用第三方工作成果来客观公正地检视工作成效。(14:50:22)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　三是市区日博best365官网：工作联动，形成强大的监督合力。市日博best365官网：常委会将本次专项监督作为今年市区日博best365官网：监督工作联动项目。3月26日，殷一璀主任在区日博best365官网：常委会主任例会上要求“齐心协力把生活垃圾分类管理监督工作联动作出成效”。16个区日博best365官网：常委会都把这项监督列为今年的重点监督项目，开展了全覆盖、全领域、全过程的监督检查，抽查点位470余个，为市日博best365官网：常委会的专项工作监督取得实效发挥了积极的作用。市日博best365官网：常委会还将长宁、闵行和崇明三个区作为重点监督的区，强化整区域高质量推进。同时，市、区两级日博best365官网：注重发挥日博best365官网：代表的作用。据不完全统计，约13000人次的各级日博best365官网：代表通过各种形式参与了专项监督。(14:50:03)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　二是监督工作与《条例》宣传相结合，增强全社会参与垃圾分类的法治意识。监督工作期间，城建环保委负责人相继接受中央电视台、人民日报、上海电视台等媒体的采访，及时向公众解读市日博best365官网：立法的本意、监督调研掌握的情况和对热点难点问题的判断；法工委负责人就法规实施的准备工作情况，社会普遍关注的定时定点、分类标准等进行释法宣传。市日博best365官网：常委会密切关注舆论动态，召开舆情研判会、媒体负责人通气会，发动主流媒体密集开展客观的宣传报道，不断向社会传递积极正面的声音。(14:49:34)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　本次监督检查有以下特点： 　　一是总体推进与重点督查相结合，推动瓶颈问题的解决。本次监督在区域上实现了全市16个区全覆盖，在对象上涉及了各类主体和场所，在督查方式上主要实行抽查暗访，共抽查了150余个点位。针对检查中发现的瓶颈短板，监督检查组梳理了六大类31个问题，向政府相关部门发出问题清单，要求研究解决，并先后2次召开专项督查会予以推进。殷一璀主任针对湿垃圾资源化处置、回收体系建设、生活垃圾分类减量联席会议工作协调推进机制等进行了专题调研。(14:49:11)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　在时间安排上以7月1日《条例》实施为节点分成两个阶段。4月至6月，主要针对《条例》实施前的各项准备工作，对全市16个区开展全覆盖的实地调研。7月至10月，重点围绕各类主体法定责任及分类管理要求的落实情况开展抽查暗访，并对检查中发现的难点瓶颈问题进行专项研究和专题调研。殷一璀主任在监督检查各个阶段多次召开专题会议研究推进相关工作，就指导思想、监督重点、监督方式、工作节奏、难点突破、媒体宣传等各方面提出明确要求，并多次赴实地调研，高小玫、肖贵玉副主任全程参加。(14:48:45)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　一、专项监督工作的总体情况 　　市日博best365官网：常委会高度重视此次专项监督，成立了殷一璀主任任组长、高小玫、肖贵玉副主任任副组长、部分常委会委员和市日博best365官网：代表为成员的监督检查组。基于《条例》实施尚处于起步阶段，本次监督以循序渐进、稳步推进、积极作为为指导思想；在监督内容上紧扣社会动员、硬件设施建设、单位分类先行、法定职责履行、配套制度制定和年度刚性指标完成情况等六项重点。(14:47:54)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　2月20日，日博best365官网委、市政府召开全市生活垃圾分类工作万日博best365官网：会，市委书记李强同志要求认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以《条例》制定出台为契机，打赢垃圾分类攻坚战和持久战。为贯彻中央和市委精神，确保《条例》有效实施，市日博best365官网：常委会把本市推进生活垃圾全程分类管理情况的专项监督列为今年的重点监督项目，以日博best365官网：监督之作用全力推动全社会共同做好生活垃圾从源头到末端分类管理工作。现将有关情况报告如下：(14:47:23)

肖贵玉（市日博best365官网：常委会副主任） 　　主任、各位副主任、各位委员： 　　今年1月31日，市十五届日博best365官网：二次会议表决通过了《日博best365官网生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），这是贯彻习近平总书记对上海垃圾分类工作指示精神的重要举措，是根本性改变日博best365官网民生活习惯的重大事件，也是上海生活垃圾管理进入新时期的一个重要标志。(14:45:43)

沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　今年4月，市日博best365官网：常委会启动了生活垃圾分类管理的专项监督工作，并形成了有关调研报告。接下来，请市日博best365官网：常委会推进生活垃圾全程分类管理监督检查组副组长、市日博best365官网：常委会副主任肖贵玉同志作专项监督调研报告。(14:44:57)

汤志平（日博best365官网副市长）  　　发挥联席会议办公室督办作用,重点督办配套文件执行、分类实效提升、执法监督、源头减量等,确保《条例》立法目标实现。持续发挥联席会议协调作用,充分调动成员单位积极性,聚焦一次性用品限制使用政策落实、践行绿色低碳生活方式(如循环包装、净菜、光盘行动)等方面持续加大推进力度。推进夯实区级联席会议制度,做实街镇级联席会议(或领导小组),落实居民区“四位一体”协调推进机制,切实提升垃圾分类实效。 　　以上报告,请予审议。(14:44:26)

汤志平（日博best365官网副市长）  　　六是充分发挥联席会议作用五是强化针对性宣传动员,实现全方位宣传覆盖。广泛开展社会动员,加大上门宣传力度,提升小区出租户、年轻人、个体工商户和私营业主等人员的垃圾分类意识。加强在来沪交通工具、陆海空港交通枢纽等的垃圾分类宣传,对进入上海的外地手机用户,发送垃圾分类公益提示短信,全面提升流动人员的垃圾分类知晓度。深化媒体宣传报道,发挥典型引领作用,适时组织媒体就公共场所垃圾分类优秀组织、示范模式、典型人物、先进技术等进行集中报道,以正面典型带动,形成全社会共同参与的工作格局。(14:43:59)

汤志平（日博best365官网副市长）  　　五是强化针对性宣传动员,实现全方位宣传覆盖。广泛开展社会动员,加大上门宣传力度,提升小区出租户、年轻人、个体工商户和私营业主等人员的垃圾分类意识。加强在来沪交通工具、陆海空港交通枢纽等的垃圾分类宣传,对进入上海的外地手机用户,发送垃圾分类公益提示短信,全面提升流动人员的垃圾分类知晓度。深化媒体宣传报道,发挥典型引领作用,适时组织媒体就公共场所垃圾分类优秀组织、示范模式、典型人物、先进技术等进行集中报道,以正面典型带动,形成全社会共同参与的工作格局。(14:42:51)

汤志平（日博best365官网副市长）  　　四是加快末端设施建设,尽快健全分类处理体系。推动各区、各有关单位进一步夯实垃圾末端处置设施建设主体责任,按照既定工作目标计划,优化项目建设和施工组织,加快项目建设进度。2019年内建成2座湿垃圾资源化项目,2020年二季度前建成3座湿垃圾资源化项目,今年底前再新增开工一座湿垃圾项目;2020年底前建成3座干垃圾焚烧项目,2021年底前再建成3座干垃圾焚烧项目,到2022年实现原生生活垃圾零填埋。(14:42:30)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　三是加强行业管理,加大执法力度。进一步通过行业管理、执法管理、专业管理,倒逼各单位做好垃圾分类工作。落实好“管行业、管分类”要求,学校主管部门抓学校场所、交通主管部门抓交通工具和交通要道、卫生主管部门抓医院、机关事务管理部门抓党政机关和事业单位等,将垃圾分类工作列入行业考核。组织城管等执法队伍,对单位管理责任人责任落实情况,巡回开展地毯式执法,确保各类单位容器设置规范、分类实效达标。绿化市容作业队伍细化行业指导,落实“对不符合分类标准拒绝收运制度”,促进各单位切实提升分类成效。(14:42:13)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　一是立足常态管理，健全长效机制。针对近期垃圾分类工作推进中遇到的新情况、新问题,市级部门强化指导，各区因地制宜，坚持问题导向、目标导向和效果导向，加强精细化管理，不断探索新机制、新方法。比如，针对舆情反映的个别小区“失管”问题，属地要建立长效管理机制，做好监督检查和日常管理，绝不能出现垃圾分类“回潮”的现象。针对“定时定点”小区垃圾乱扔问题，充分利用延时开放，借助科技等技术手段，着力破解定时定点与延时定点或误时定点之间的矛盾;坚决落实好“对不符合标准垃圾拒绝清运”制度,对不符合标准的桶和垃圾，一律拒绝收运。此外,将继续邀请日博best365官网：代表和政协委员参与实效测评监督工作。(14:39:42)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　二是全面均衡发力,大力推进示范达标创建工作。按照示范街镇创建标准,高标准推进示范街镇创建工作,确保年底实现达标街镇达到70%以上、示范街镇达到50%的任务目标。根据完善后的“五有”“三规范一明显”要求,坚持暗查、严查、“双随机”的检查规则,市级部门将持续开展检查,向各区、各街镇按月反馈存在的问题。进一步提高向标杆单位学习的意识,学习示范区、示范街镇好的做法,做好属地日常发动、管理工作。(14:39:41)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　三、下一步工作安排：垃圾分类工作是一项攻坚战、持久战,下阶段我们将继续保持昂扬的斗志，持续用力、久久为功，在新的起点上推动垃圾分类工作取得更大实效。重点做好以下工作:(14:38:14)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　五是工作推进中的新问题、新矛盾要引起重视,抓早抓小。随着分类体系建设的不断推进,出现了一些新问题、新矛盾。如,在源头投放环节,少数“定时定点”社区出现了垃圾乱扔、“误时投放点”垃圾不分类(个别小区出现分类“失管”)等现象，分类实效好的社区也面临着志愿者要不要撤离的难题；在分类收运环节，旧型环卫车辆不能完全满足分类后湿垃圾的清运要求，出现跑冒滴漏现象，这些现象虽是少数，但需引起足够重视，及时跟进，重点研究、重点突破。(14:37:07)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　四是垃圾分类的长效机制尚需不断完善,居民习惯还需强化巩固。《条例》实施后,虽然居民参与的积极性和主动性远超预期, 但还有部分居民没有主动自觉参与分类,还没有形成自然的习惯,还需要加强宣传、教育、引导,因地制宜,区分不同区域、不同群体, 建立健全体制机制,制定落实针对性措施,实现常态长效精细化管理。(14:35:51)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　三是湿垃圾处置压力大,能力仍有缺口。《条例》实施后居民分类效果远超预期,今年7-9月湿垃圾量暴增,本市生活垃圾处置压力持续增加。由于“邻避效应”、属地责任落实不到位等因素,个别湿垃圾处置设施和干垃圾焚烧设施进度滞后。原“十三五”湿垃圾规划处理能力不足,难以满足实际需求,近期已对湿垃圾规划进行重新评估调整,加快布局新的设施。(14:32:39)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　二是宣传动员仍存在盲区,流动人员参与程度不高。总体来看,媒体宣传、教育引导持续深入,但针对流动人员宣传引导不足,参与程度不高。上海流动人口好几百万,由于全国各省市垃圾分类推进程度不一,分类方式也不尽相同,有针对性地加强对流动人员的分类宣传引导,是提升交通站点及枢纽、旅游景点、公共场所垃圾分类实效的有效途径。(14:32:02)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　一是单位垃圾分类的整体效果还不理想。从第三方测评和管理部门日常检查情况看,单位的达标率普遍低于居住区(突出表现在容器标识仍不规范);餐饮场所、菜场、机场、车站等公共特征明显的单位垃圾分类容器规范度和实效性明显落后于党政机关和事业单位;医院和学校垃圾分类总体情况在单位分类中居于中等水平。少数单位对垃圾分类的认识还不到位,参与积极性不高,整体工作成效不明显。(14:27:49)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　二、存在的问题和短板 在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到当前仍存在一些问题和短板,影响全市面上垃圾分类的整体实效。(14:26:15)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　五是基层创新实践推动垃圾分类工作亮点纷呈。7月份本市公布了各区、各街镇垃圾分类实效排名,近期又完善了示范区、达标(示范)街镇考评体系,进一步强化了属地责任意识,也极大地促进了基层进行创新实践,形成了一批典型案例。如,崇明、奉贤区大力推进湿垃圾不出镇、不出村,长兴、南桥等镇实现了湿垃圾镇域循环的闭环流程;徐汇、静安区狠抓单位和商业园区垃圾分类,徐家汇、静安寺等街道巧推垃圾分类进商圈、进楼宇,成为时尚新亮点;虹口、青浦区推广沿街店铺垃圾分类的公交化收集方式;杨浦、黄浦区积极探索智能化回收模式对两网融合的补充机制,新江湾城街道、小东门街道“互联网+回收”“时尚包”等服务广受居民青睐;浦东新区、宝山区在部分区域试行贴码式实名垃圾投放方式,有效提高了特定人群参与度;嘉定、金山区对部分垃圾清运车辆加装集GPS、视频监控等的一体化监管系统,有效解决了混装混运监管难题。(14:21:30)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　四是全程分类体系加快建设提供了重要基础保障。今年以来,本市分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系建设全面提速。投放点基本改造完成。全市已完成2.1万余个分类投放点规范化改造,完成4万余只道路废物箱标识更新。分类收运体系基本形成。至10月底,全市共配置及涂装1395辆湿垃圾车、3086辆干垃圾车、84辆有害垃圾车以及192辆可回收物回收车。两网融合“点站场”体系建设成效明显。已建成可回收物回收服务点13998个(提前超额完成三年行动计划确定的8000个目标)、中转站181个、大型集散场9个。分类处置利用能力稳步提升。湿垃圾项目中,1个已建成、5个已开工,1个计划年底前开工;干垃圾项目中,2个已建成、4个已开工,2个计划年底前开工。目前,干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用能力已达2.435万吨/日。(14:20:49)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　市教委大力推进中小学、幼儿园垃圾分类教育和工作开展。市文化旅游局、市市场监管局、市城管执法局持续开展监督检查、监管执法工作。市房管局细化物业管理区域垃圾分类工作要求,加强对物业公司的管理培训。市邮政局在寄递企业网点推广设置快递废弃包装物回收装置。市妇联积极开展垃圾分类进家庭培训以及家政人员培训。市机管局加大党政机关垃圾分类巡查力度。市城投集团按时完成应急餐厨垃圾项目建设,实现了垃圾分类转运总体平稳有序。(14:20:31)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　三是各部门积极履职形成了强大合力。按照“管行业也要管分类”的要求,各部门积极主动作为,认真落实工作责任。市绿化市容局发挥牵头抓总作用,设立垃圾分类专项办公室,加强工作统筹协调、督促指导。市委宣传部、市政府新闻办把好舆论导向,强化社会宣传引导。市发改委、市财政局研究制定生活垃圾分类专项补贴等系列支持政策。市农委加快制定湿垃圾农业资源化标准。市商务委积极推动绿色消费,启动《标准化菜市场设置与管理规范》修订工作。(14:20:12)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　街镇动员扎实有力。通过“有责任、有温度”的宣传引导方式,多渠道、多层次、多角度的开展宣传动员。如,虹桥街道“党建引领下的三培养·双促进”工作法,长风新村街道的入户宣传三件套(一份“生活垃圾分类指引”、一张“定点定时分类21天奖励卡”、一件“厨房挂壁式湿垃圾分类桶”)等,都取得了很好的宣传效果。至10月底,全市共培训约300万余人次;举办宣传活动2万余场,发放宣传资料3700余万份,完成入户宣传950余万次。(14:19:09)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　教育引导日益显效。通过垃圾分类知识读本编制、“垃圾分类开学第一课”、学生志愿者活动等,大力推进垃圾分类进学校、进课堂、进读本,形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面。(14:18:15)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　二是全面准确地宣传动员营造了良好社会氛围。媒体宣传持续深入。至10月底,全市垃圾分类相关新闻达1.5万余篇次。从7月份广泛性宣传转向针对性宣传,特别是对全市垃圾分类工作具有误导性、负面效应的自媒体热帖,进行集中针对式回应,有效巩固了全市垃圾分类的良好态势。(14:17:50)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　应勇市长多次深入社区基层,多次召开专题会议,研究源头分类减量、分类收运体系和末端处置设施建设以及相关支持政策。市日博best365官网：、市政协主要领导也对垃圾分类工作给予了高度关注,多次开展调研。市日博best365官网：城建环保委组织日博best365官网：代表广泛走访社区单位,全面督促法规实施;市政协人口环资委组织政协委员积极献言献策。市日博best365官网：、市政协还充分动员日博best365官网：代表、政协委员参与对生活垃圾分类实效的监督和测评,强化对垃圾分类工作的监督,有力推进了相关工作。(14:16:53)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　以上成绩的取得,主要得益于以下几方面: 　　一是领导高度重视为垃圾分类工作指明了方向。习近平总书记去年考察上海时强调,“垃圾分类工作就是新时尚,希望上海抓紧抓实办好”。按照总书记重要指示要求,市委、市政府主要领导高度重视,亲自研究部署推进。今年以来,李强书记多次作出批示指示,并就生活垃圾全程分类体系进行调研。(14:15:51)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　分类实效提升远超预期。至10月底,全市可回收物回收量达5960吨/日(指标量:高于3299吨/日),较2018年10月增长4.6倍;湿垃圾分出量约达8710吨/日(指标量:高于5520吨/日),较2018年10月增长1倍;干垃圾处置量控制低于14830吨/日(指标量:低于21000吨/日),较2018年10月减少33%;有害垃圾分出量1吨/日,较2018年日均增长9倍多。可以说,《条例》对垃圾分类的促进引导作用超出预期,垃圾分类工作对基层管理、社会治理的促进和检验作用超出预期。(14:15:03)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　《条例》实施掀起了垃圾分类工作热潮,广大市民主动学习垃圾分类知识,上海发布的垃圾分类知识查询量已达2000多万人次;居民普遍参与日常垃圾分类,部分居住区居民习惯养成良好,已不需志愿者值守;以居民主动参与为主要评价标准的居住区垃圾分类达标率快速提高,全市1.2万余个居住区达标率已由去年年底的15%提升到目前的90%。(14:14:09)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　一、全市生活垃圾分类工作进展情况 　　今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市日博best365官网：、市政协的关心支持下,市生活垃圾分类减量联席会议成员单位和各区通力合作,市民群众热情参与,本市生活垃圾分类工作取得积极成效。特别是7月1日《日博best365官网生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)实施以来,整体成效好于预期。具体表现在:居民参与积极性远超预期。(14:13:23)

汤志平（日博best365官网副市长） 　　主任、各位副主任、各位委员: 　　受市政府委托,我就本市推进生活垃圾全程分类管理情况,向市日博best365官网：常委会报告如下:(14:11:59)

沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　今天下午全体会议的议程是：听取和审议市人民政府关于本市推进生活垃圾全程分类管理情况的报告。 　　根据会议安排，这项议程将由东方网、上海日博best365官网：网作图文直播，"上海发布"进行微直播。 　　下面，请副市长汤志平同志作报告。(14:09:49)

沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　列席会议的有副市长汤志平同志，市监察委副主任马乐声同志，市高院、市检察院负责同志，各区日博best365官网：常委会负责人，市日博best365官网：各部门负责人，市人民政府有关部门负责人和部分日博best365官网：代表。同时，邀请市民旁听会议。(14:07:15)

沙海林（市日博best365官网：常委会副主任） 　　同志们：现在举行全体会议。首先报告出席人数：常委会现有组成人员59人，出席下午会议的有 52 人，请假 6 人，尚有 1 人未到，合乎法定人数。(14:05:34)