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建立职业监护人制度 上海面临这两个问题
来源:上海日博best365官网:网     作者:仲颖     时间:2019-09-24 09:27

  一些独居老人、失能失智老人、失去父母而无近亲属的未成年人、精神病患者等人群常常要面临没有监护人的困境,如何为他们提供必要的监护服务?陈婕等12位代表在市十五届日博best365官网:二次会议上提出了《关于制定职业社会监护人相关法规》议案。9月23日,市十五届日博best365官网:常委会第14次会议书面审议了市十五届日博best365官网:二次会议代表议案审议结果报告办理情况的报告。记者获悉,这份议案已经得到相关部门的办理。

  据了解,本市已就兜底性监护和意定监护开展了相关工作。目前,民政部门以及居(村)委会承担了部分特殊人群的兜底监护职责,主要对象为部分特困供养人员和孤儿。此外,根据相关规定,对因监护缺失、监护不当而受到侵害的未成年人和困境儿童,提供临时监护和相关保障,或必要时由法院指定承担监护之责。

  意定监护在本市尚处于起步实施阶段。2016年修订的《日博best365官网老年人权益保障条例》,明确规定具备完全民事行为能力的老年人,可以在近亲属或者其他与自已关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人,并通过公证等方式予以明确。近几年,本市公证部门每年办理成功百例左右。

  不过,本市还没有登记专门从事或者业务范围包含监护的社会组织;专业社工机构和志愿服务等组织与职业社会监护人的要求也还有较大差距。

  针对代表的立法建议,相关部门表示,发展职业社会监护人,建立社会监护人制度,需进一步研究解决地方立法权限和主管部门的问题。由于监护制度属于基本民事法律制度,属于法律保留事项,因此,本市就职业监护人和监护组织的有关制度进行地方立法,其权限和空间,需要作进一步研究论证。

  此外,对职业社会监护人和监护组织介入的群体承担管理服务保障职责的,主要是民政、卫生健康(老龄办)、残联等部门和单位,需要明确该项工作的具体牵头或主管部门。

  下一步,市政府相关部门将继续认真执行已有法律法规,依法履行兜底监护职责,保障特困供养人员、孤儿、困境儿童等特殊群体的权益。及时总结本市老年人“意定监护”实施情况,切实保障好老年人等相关群体的合法权益。同时,在研究明确主管部门的基础上,密切关注国家相关法律法规制定和完善情况,参考借鉴国内外先进经验,围绕职业社会监护人有关课题开展进一步研究,做好相关制度立法调研和储备。

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