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关于支持本市社会组织在特殊时期平稳健康发展的有关建议

陈婕

  《日博best365官网人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》中明确机关、企事业单位、社会组织对本单位落实各项疫情防控措施负有主体责任。2月8日,日博best365官网委、市政府下发《日博best365官网人民政府关于印发日博best365官网全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施的通知》(以下简称沪28条),提出28条综合政策举措,切实减轻企业负担,加大财税金融支持力度,实施援企稳岗政策。

  但是“沪28条”却没有涉及从业人数将近43万(2019年8月统计)的社会组织。我们不能让社会组织“流汗又流泪”!消息一出,在社会组织行业中形成不少负面社会舆论。鉴于社会组织与企业是同等的法人主体,同样受到疫情的影响,本市社工、社会组织从业人员、基金会、慈善组织及社会团体等社会力量也在心理咨询、物资捐赠和通关、物资保障等抗击疫情方面发挥了积极作用,特别是本市重要道口,例如:上海火车站、上海南站等外来人口输入集中地,24小时协助卫健委进行体量体温等工作。各部门正在有序动员社会组织、社工等开展服务和持续发挥作用。

  社会组织由基金会、社会团体和社会服务机构组成,根据注册的方式分为直接登记和双重管理两类,并分为市区街镇(社区)三个层级,基本属于服务业,较企业来讲有其特殊性和复杂性,在给予支持方面需要考虑共性、公平性和可操作性。总体上,建议和有关部门协调,所有扶持政策参照中小企业,实行同等条件下最优惠待遇,并统一口径。具体建议如下:

  1、在涉税事宜和稳岗方面:

  (1)建议社会组织参照企业同等享受税务税收和人社稳岗有关政策。其中对参加疫情防治工作的社会组织工作人员、社工和志愿者经认定后按照政府规定的标准领取补贴和奖金;

  (2)社会组织的员工因收入减少造成生活困难的,符合条件可纳入民政救助体系,给予临时性生活补贴。

  (以上参照沪28条中的第十条、第十一条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条)

  2、在减轻负担和金融支持方面:

  (1)社会组织承租本市国有企业经营性房产免收2月、3月两个月的租金,鼓励其他租赁方根据实际情况给予减租、免租或延长优惠期,对减租免租的租赁方以考核认定和减税;

  (2)涉及有实体场馆的公益类社会组织,如民办非营利养老机构、残疾儿童服务机构、相关培训机构等,因疫情无法开展服务而造成支付房租、房贷困难的,建议给予一定的场地补贴;

  (3)放宽贷款支持条件,对符合一定要求的社会组织提供优惠的贷款支持,并简化操作手续。

  (以上参照沪28条中的第九条,参考第十四条、第十五条、第十六条)

  3、在规范化建设方面:

  (1)社会组织因疫情收入减少,造成净资产低于开办资金的,建议不作为2020年度检查基本合格、不合格判定依据;

  (2)社会组织因疫情无法及时召开会员大会、理事会等决策机构会议,造成证书过期的,可给予三个月到半年的延期。建议请各银行放宽时间,不要冻结账户;

  (3)社会服务机构实体性强,抗风险能力弱,受疫情影响最严重,建议特别关注。同时,社会服务机构分类多,情况复杂,政策不宜一刀切,执行过程中要具体情况具体分析。

  以上为初步建议,期待市日博best365官网:和有关部门认真研究,不要让社会组织“流汗又流泪”,最终增加社会不稳定因素。

建议代表

代表姓名:陈婕

党派:民建

代表团:普陀

工作单位和职务:上海奇翔儿童发展中心主任

代表信息