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听民声、汇民意 、聚民智、解民忧!曹杨这样做好“立法直通车”

来源:美好曹杨 2021/1/28 10:38:04

  为全面推进科学立法,日博best365官网日博best365官网:常委会在全市范围内扩点提质,将基层立法联系点增加到25个。曹杨新村街道成为其中之一,也是全区唯一一个基层立法联系点。

  曹杨新村街道立足自身实际,优化制度设计,科学利用资源,紧扣基层立法联系点的“基层属性”、“立法属性”、“联通属性”,坚持以人民为中心,广泛听取意见和建议,认真探索,创新形式,全力推进“全过程民主”。

  完善制度,运行有序“听民声”

  曹杨新村是新中国成立后建设的第一个工人新村,曾经是劳模的集居地,有着良好的文化底蕴,党建工作基础扎实,社会结构层次多样,立法征询基础较好。

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  为做好基层立法联系点建设,在申请立法联系点初期,街道党工委书记、日博best365官网:工委主任许春辉亲自带队到虹桥街道、江宁路街道等基层立法联系点实地调研学习。

  围绕如何打造具有工人新村特色和底蕴的基层立法联系点,多次组织相关人员召开专题研讨会。

  通过博采众长、立足自身,形成了具有曹杨特色基层立法联系点相关制度,包括《信息采集架构图》、《曹杨新村街道基层立法联系点工作流程图》、《曹杨新村街道基层立法联系点工作规则》、《曹杨新村街道基层立法联系点立法征询座谈会流程》等,为立法联系点各项工作的开展奠定了基础。

  健全网络,四通八达“汇民意”

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  依托街道三级党群服务体系,结合红色议事厅,做实日博best365官网:“家、站、点”三级阵地,制定从街道到信息采集点的运行模式。

  街道成立立法联系点工作专班,抽调骨干力量到立法联系点工作,搭建从街道到信息采集点的人员工作架构、工作流程、信息采集架构等运行机制。

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  街道立法联系点的主阵地设在武宁片区二楼,街道党工委特地开辟专门的开放区域大约40平方米作为基层立法联系点展示、宣传、立法征询使用,方便立法联系点更好地开门立法征询。

  片区二楼多功能厅也是基层立法联系点的主要活动场地,供基层立法联系点召开立法征询座谈会使用。

  围绕立法联系点“直通车”的基本属性,着力把立法征询的网格拓展得更广一些、触角延伸得更深一些。

  在街道“筑梦曹杨”区域化党建联盟、街道商会联盟等单位中,如五零科技园区、曹杨二中、普陀区中心医院等设立信息采集点,广泛听取大院大所、科教文卫等辖区单位不同行业、不同专业领域的立法意见建议。

  通过整合资源,已在街道内建立线下固定信息采集点35个、线上1个,覆盖了街道内居民区、社会组织服务中心、两新组织、驻区单位等。

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  每个信息采集点都配有1名信息采集员,同时为确保立法征询的广泛性、代表性,通过区委组织部“大梁带小梁”工作室,将朱爱琴等全区有名“大梁”老书记作为信息员,将信息采集工作拓展到全区街镇。

  专业支撑,精准高效“聚民智”

  为使立法征询意见更具精准性,街道立法联系点整合资源,配置了三个层次的智囊团队。

  除了聘请普陀区公安局、普陀区法院、普陀区检察院、普陀区司法局为顾问单位外,立法联系点还聘请日博best365官网法学会、日博best365官网消保委为顾问单位。

  与同济大学法学院、上海大学法学院、上海师范大学法政学院、上海政法学院等沪上知名法学院校合作签订共建合作协议,为立法联系点提供法学理论支撑、优秀大学生实习基地。

  通过与大成、京衡、润一等优秀律师事务所签订志愿服务协议,引入有实践工作经验的专业法律人才作为专业支撑。

  同时,邀请市、区日博best365官网:代表及部分日博best365官网:代表领衔的社会组织(曹杨薪火书记工作室等)构成不同领域专家智囊团。

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  在立法征询过程中,做好两个“转化”,确保意见征询精准高效:

  征询前,由法学院教授做好法律法规专业解读,将专业性法律条文转化为通俗易懂的群众语言,让群众看得懂、意思清,为提出专、精、准的意见建议做好准备;

  意见征询后,由律师和法学院学生原汁原味地汇总、整合意见建议,字斟句酌仔细推敲,将来自基层的群众意见、大众语言转化为法言法语,形成报告。

  如此一来,专业智囊就能与群众一起广泛参与到立法规划、计划编制、法规草案意见征集以及法规通过后实施评估等工作的全过程,也让立法过程成为普法过程,确保立法普法工作的广泛性、专业性、有效性。

  深度融合,赋能增效“解民忧”

  在以立法征询为主责主业的基础上,坚持以立法联系点实体化阵地为载体依托,持续拓展联系点功能,实现立法联系点建设与服务人民群众、推进普法依法治理等工作深度融合、一体推进。

  坚持把立法征询与领导班子走访、日博best365官网:监督调研、代表联系选民等工作同部署、同推进,通过广泛深入地收集社情民意,既服务于科学民主立法,又为我们改进工作、精准服务指明方向。

  例如,在旧住房成套改造基地召开《日博best365官网养老服务条例(草案)》、《日博best365官网不动产登记条例(草案)》、《日博best365官网促进多元化解矛盾纠纷条例(草案)》征询座谈会,了解老百姓对现行法规政策的意见建议及立法需求。

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  对于立法征询中同步收集到的人民群众反映的意见建议,尤其是急难愁盼问题,加强分解落实、积极推进解决。

  充分利用立法联系点及信息采集点的平台,有效拓展联系点的服务功能,定期开展法律咨询服务,当好法律宣传的“传声筒”,做强立法联系点的普法宣传功能。

  曹杨街道基层立法联系点自正式获批揭牌以来,共开展9次、28场大型座谈会和立法征询活动,积累了一定经验。

  截至去年12月31日,曹杨基层立法联系点共参与了13部法规草案(含国家层面1部、市日博best365官网:12部)的立法征询工作,近千人参与其中,提出意见建议263条,其中已经通过市日博best365官网:审议的有11部,街道基层立法联系点提出的197条意见建议,被采纳55条,受到了中央、市区媒体的广泛报道和关注,赢得了人民群众的,充分肯定和支撑。

  群众参与热情高、征集建议准、溢出效应强,阶段性成效明显。

  曹杨新村街道将继续坚持高标准、高质量,持续增强曹杨基层立法的创新性、参与度和覆盖面,充分发挥基层立法联系点作用,真正做好“立法直通车”。